刚上网看见，说实话初高中分离这个问题有点大，我仅能就我了解的一些情况胡说八道一下，有些是个人臆断，不足为据，就当胡说。

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刚上网看见，说实话初高中分离这个问题有点大，我仅能就我了解的一些情况胡说八道一下，有些是个人臆断，不足为据，就当胡说。

初高中的分离，评论是好坏参半，从北京来看，我个人认为完全失败，迫于高考竞争，抢夺优秀生源等原因，实际上好些原来初高中分离的学校又或明或暗的还原了，例如四中（2004年，北京四中恢复初中招生，2005年与北海中学合并，在原北海中学校址设立了北京四中“东校区”，实际就是初中部），101（兼并双榆树中学，成为101初中部）。2009年10月18日，全国１８个省市部分知名重点中学、实验中学校长齐聚巴县中学，一起探讨当前教育热点问题。许多校长认为，重点中学初、高中剥离不宜搞“一刀切”。据了解，在与会的10多所知名重点中学中，只有山东省实验中学没有初中，其他的重点中学都同时办有初中。校长们都认为，对初、高中剥离不宜搞“一刀切”，他们支持同时办有初中和高中的高完中。两届全国人大代表、河北省石家庄市第二中学校长邵喜珍说，每一所学校都有自己的办学历史背景、生源基础、师资队伍等，不能随意割断；此外，教育是有成长的连续性，现在高中都还要研究初中是如何教学的。学生在一所有6个年级的学校和有3个年级的学校上学，感受到的教育环境会大不一样。“剥离是逼良为娼，让重点中学不得不把初中办成民办学校进行高收费。”一位不愿透露姓名的校长说，目前，全国大多数剥离出去的公办初中，几乎都变成了各种形式的民办学校，向学生和家长进行高收费。

目前国内大部分地区的完全中学的高中与初中分离已基本上完成，当初教委设想挺好，但我个人认为结果是失败的，结合网上网下一些数
据，看一下部分省市的执行情况：

浙江：2000年4月7日，新华社（记者薛凯）《杭州市启动初、高中办学分离改革》：长期以来，杭州市的基础教育一直实行的是初高中同校办学、市府统一管理的模式。这一模式在一定程度上妨碍了教学资源的优化配置，模糊了市、区两级政府办学和管理的权责，不利于区级政府办学积极性的提高。杭州市初、高中办学分离改革将于４月中旬正式启动。这一改革使这个市在义务教育公平化和普遍优质化方面，又迈出一大步。据介绍，实行初、高中分离后，杭州市将对１５所普通高中和１０所职业高中实施直接管理。同时，有３３所市属中学划归城区管理。今后，杭州市各初中的管理将主要由各区负责，各类高中的管理则主要由市政府及教委负责。按照改革方案，杭州市将把腾出的校舍和富余师资全部用于发展高中段教育，并使更多的学生能上重点高中。据悉，今年杭州市区重点高中的招生人数将比去年增加５０％，占普通高中招生总数的一半以上。

陕西：2001年12月28日，《陕西省人民政府印发贯彻国务院关于基础教育改革与发展的决定的实施意见》（陕政发［2001］67号）：大力发展非义务阶段教育,促进义务教育与非义务教育的协调发展。鼓励社会力量采取多种形式发展高中阶段教育,建立、健全适应我省经济发展社会进步需要的职业教育体系,保持普通高中与中等职业学校的合理比例。挖掘现有学校潜力,有条件的地区实行完全中学的高、初中分离,扩大高中办学规模。大力推进高中标准化建设。积极创建重点高中和示范高中,带动高中教育整体发展。

湖南：２００４年４月５日，《湖南省人民政府办公厅关于加快普通高中教育改革与发展的意见》（湘政办发〔２００４〕２０号）：各地要根据社会经济发展需要和当地教育发展实际，统筹规划高中教育发展，合理布局、综合利用高中教育资源，提高办学效益。普通高中学校一般应设置在城镇和交通便利地区。原则上每所高中覆盖人口在１０万人以上，办学规模不低于１８个班。公办高中学校数原则上不再增加，主要依靠挖掘现有学校潜力，扩大办学规模。逐步实施完全中学的高初中剥离，各地不能盲目追求高中办学规模。

广西：2004年9月24日，广西《贺州市人民政府关于印发贺州市教育2003－2007年发展计划及2010年发展规划的通知》贺政发〔2004〕29号：在确保“两基”巩固提高的前提下，我们要大力发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，为初中毕业生提供多种形式的学习机会。到2007年，全市普通高中在校生要达到3.3万人以上，要实现这一目标，一方面，我们要充分利用现有的教育资源，各县（区）的重点高中要实行初、高中分离，不再招收初中生，积极扩大招收高中生。除办好县城高中外，还要挖掘原有的乡镇所在地高中的潜力，逐步达到或超过原有规模。对部分高中用地不足、校舍不够的要优先解决。

昆明：2004年10月31日，昆明市教育局姚宏《以高中阶段体制创新为突破口深化我市教育体制改革》：大力推进高初中分离办学。上海市从1995年就开始对重点中学高初中分离办学，目前已完成这项工作。我市有必要先以省一级完中高初中分离办学为重点，逐步对有条件的学校实行高初中分离办学，缩小义务教育阶段的办学差距和扩大重点高中办学规模，为办学体制改革奠定基础。

贵州：2005年2月17日，贵州都市报《高中教育资源不足过半初中生不能升高中贵州省推进初高中分离办学》：记者昨日从省教育厅了解到,为解决目前高中教育资源不足的问题，我省今年将大力推进完全中学的初高中分离办学，扩大高中阶段教育规模。据了解，去年我省普通高中招生规模继续扩大，招生17．36万人，比2003年增加6．1万人,在校生达到44．4万人。同时通过示范性普通高中的评估和建设，推动了我省优质高中的建设和发展。但随着“普九”的推进和高等教育规模的扩大，我省高中阶段教育资源相对短缺的问题日益突出。据统计，我省初中毕业生每年只有45%左右能够升入高中阶段学习。为解决这一问题,今年我省将进一步调整学校布局结构，大力推进完全中学的初高中分离办学。鼓励各地新建、改建一批高中阶段学校。鼓励和支持社会力量以多种形式举办高中，推进“国有民办”、“民办公助”等改革试点工作，促进民办高中发展。但在继续扩大普通高中规模的同时，也要扩大中职招生规模，力争中职招生规模比去年增长15——20%，使高中阶段教育中普职比例大体相当。

广州：2005年6月2日，广州日报（记者张晓雯、马骏　通讯员何黎萍）《长安镇今秋初中高中分离》：从今年秋季学期开始，长安镇将对长安中学和实验中学调整布局，实施初高中分离。记者昨日从长安镇获悉，从今年9月开始，长安全镇所有初一新生将由长安实验中学招收，长安中学则只招收高一新生，今后3年内长安镇将逐步实现初中高中分离，长安中学将调整为高级中学，实验中学则调整为初级中学。长安镇教办副主任孙林兄告诉记者，东莞市今年对有条件的镇区提出了实施初中高中分离办学的要求，而且目前长安镇群众对教育的要求也越来越高，初中高中分离后，两所学校就可以根据学生身心发育的不同情况，有针对性地安排学生的学习和生活。初高中分离还有利于师资的配备和管理以及校园设备资源的有效使用。另外，实施初中高中分离有利于素质教育和应试教育分离。由于绝大多数高中面临的升学压力远远大于初级中学的升学压力，所以，在高中阶段实施素质教育往往还要兼顾应试教育，相反，初级中学却可以成为实施素质教育的用武之地。

沈阳：2008年6月3日，沈阳市教育局基础教育处《关于做好完全中学分离工作有关事宜的通知》：1999年，全国教育工作会议和教育部基础教育工作会议明确要求完全中学要逐步分离。按照会议精神，我市将在保证义务教育阶段总体需求的基础上，根据各完全中学初、高中部分的办学优势和社会声望等因素，对完全中学进行逐步调整。“一、作用与弊端”完全中学是特定历史时期的产物，在初中入学高峰到来时发挥了重要的调节作用，但是，随着新课程改革的实施，由于初中、高中分别属于两个不同的管理体系，其教育对象、教育内容和管理方式等均存在很大差异，完全中学内部在教育教学管理等诸多方面的困难越来越多。随着新义务教育法的实施，义务教育将逐步实现免费教育，而高中教育尚需收费，责任主体和办学性质截然不同，因此，完全中学在完成其历史使命后，初、高中部分逐步分离是必然的发展方向。“二、分离途径”做好完全中学初、高中分离工作可从以下几个途径入手解决：一是撤销初中部，把完中改为独立高中；二是保留完中建制，异地新建高中部，把原址办成初中部；三是通过与地理位置适当、办学水平合适的学校合并，重组资源，实现初、高中分离；四是把初中部移到布局调整中的空置学校或新建小区配套学校，实现初、高中分离。

河北：2008年7月3日，河北青年报（记者王丽媛）《河北力推中学初中高中分离》：2005年开始，河北省开始实行完全中学初高中分离。据介绍，目前我省纯高中学校只占普通高中学校总数的53.61%，接近一半的学校是完全中学。义务教育和非义务教育混合，既不利于义务教育的巩固提高，也不利于高中教育的发展。为此，我省将进一步增加投入，除外国语学校、艺术、体育等特色高中因其培养特长学生周期较长，可保留部分初中外，其他完全中学均将尽快实现初高中分离。

云南：2009年7月2日，云南省临沧市政府公众信息网《临沧市一中逐步剥离初中办学职能的重大意义》：我省（云南）16个州市一中基本都已实现了高初中分离办学，全省101所一级高完中，实行高初中分离办学的一级中学近一半。玉溪市，全市18所普通高（完）中，有16所高级中学，仅有2所办有初中；楚雄州7所一级普通高（完）中，有4所是高级中学，只有3所办有初中；还有如师大附中、官渡区二中、曲靖一中、下关一中等一批优质高中学校也是在剥离初中办学职能后，集中精力办纯高中才得到了快速发展。市一中必须由10年前提出的逐步缩小初中招生规模过渡到逐步剥离初中办学职能，集中精力打造高中办学品牌，才能跻身于云南一级一等高中的办学之列，才能早日实现市委、市政府提出的五个“一级一等”的办学目标。鉴于此，市委、市政府决定，从今年秋季学期开始，市一中初中部不再招生，原有初中在校生实行自然过渡，到2012年将市一中打造成一所具有一流水平的示范性高级中学。

河南：2009年8月20日，河南商报《郑州市下发改革意见：三年内初中高中必须分家》：高中归市里管，初中归区里管。昨日，郑州市下发《关于加快推进重点领域改革的工作意见》，意见提出，郑州市将实施市区初中高中分设，市管初中下放到各区，力争到2011年全面实现市管高中段教育、区管义务教育目标。郑州市教育局的一名工作人员认为初中高中分离主要有两点，一是因为初中和高中阶段的教学内容有着较大的差异，二是初中属于义务教育阶段，而高中属收费教育阶段，在学校管理上应该有所区分。从目前来看，初中高中分离，实行区管义务教育已是大势所趋。在河北、沈阳等一些地方，都进行了初中高中的分设及初中下放区里管理。

重庆：2009年9月7日，华龙网（记者黄晔）《"初高中分离"不再办初中部的7所学校名单》：重庆市教委的新政策规定：2010年，原则上市教委直属7所重点中学将不再办公办初中。这七所学校分别为：重庆一中、南开中学、重庆八中、育才中学、巴蜀中学、重庆外语学校、西师附中。市教委相关人士昨天表示，“初高中剥离”是为了更好地普及教育资源，新修订的《义务教育法》要求缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点和非重点，不得分设重点班和非重点班。“目前市教委正在制定具体的实施方案。”该人士称，“义务教育阶段不存在重点与非重点，但这7所学校的初中也让人觉得是重点。因此，很多家长打破‘在户籍所在地就近入学’的规定，花钱择校。”相关人士表示，市教委此举就是让学生都读好书，“初高中剥离”后将会进一步规范学校的招生、办学和管理，“会加快义务教育的优质、均衡发展。”

为什么要实行初高中分离，它的法理依据是什么？

国家关于完全中学的高中与初中分离的规定

1999年8月12日，《教育部关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见》（教基〔1999〕12号）：高中阶段教育的发展要充分利用现有教育资源。已经“普九”的地方，可以通过学校布局调整、高初中分离、重点学校与薄弱学校联合办学、灵活多样的授课制等形式，挖掘潜力，扩大现有公办普通高中的招生规模。

2001年5月29日，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》》(国发〔2001〕21号：大力发展高中阶段教育，促进高中阶段教育协调发展。有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育。挖掘现有学校潜力并鼓励有条件的地区实行完全中学的高、初中分离，扩大高中规模。鼓励社会力量采取多种形式发展高中阶段教育。保持普通高中与中等职业学校的合理比例，促进协调发展。鼓励发展普通教育与职业教育沟通的高级中学。支持已经普及九年义务教育的中西部农村地区发展高中阶段教育。

2001年7月26日，教育部关于印发《全国教育事业第十个五年计划》的通知（教发［2001］33号）：2005年主要目标巩固、扩大“两基”成果在2000年初步实现“两基”的基础上，坚持将普及九年义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的“重中之重”，努力巩固并逐步提高“两基”的水平和质量，进一步扩大九年义务教育的人口覆盖率，使初中毛入学率达到90%以上，辍学率控制在3%以下，青壮年非文盲率保持在95%以上。大力支持贫困地区和少数民族地区实施义务教育。进一步加强流动人口子女与残疾儿童少年的义务教育。发展学前教育积极发展学前三年教育，重视发展儿童早期教育，努力使城乡儿童在入小学前能够接受多种形式的学前教育，城市地区基本满足学龄前儿童入园（学前班）需求。以多种形式大力发展高中阶段教育扩大各种形式的高中阶段教育和初中后职业培训在校生的规模，有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育，努力争取使高中阶段毛入学率提高到60％左右，大中城市和经济发达地区的初中毕业生基本能够升入高中阶段的各类学校。促进高中阶段教育协调发展，使中等教育结构更趋合理，切合地方经济和社会发展的实际需要。鼓励有条件的地区实行完全中学的高、初中分离，鼓励发展普通教育与职业教育沟通的高级中学，支持已经普及九年义务教育的中西部农村地区发展高中阶段教育。

2007年5月18日，《国务院批转教育部国家教育事业发展“十一五”规划纲要的通知》（国发〔2007〕14号）：国务院同意教育部制定的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》，现转发给你们，请认真贯彻执行。《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》提出，扩大各种形式的高中阶段教育和初中后职业培训在校生的规模，有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育，努力争取使高中阶段毛入学率提高到60％左右，大中城市和经济发达地区的初中毕业生基本能够升入高中阶段的各类学校。促进高中阶段教育协调发展，使中等教育结构更趋合理，切合地方经济和社会发展的实际需要。鼓励有条件的地区实行完全中学的高、初中分离，鼓励发展普通教育与职业教育沟通的高级中学，支持已经普及九年义务教育的中西部农村地区发展高中阶段教育。
以上，可以看出，完全中学的高中与初中分离已经纳入国家教育事业发展规划，是政府行为。