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业主的组织---业主委员会为什么总是失败
业主的组织---业主委员会为什么总是失败
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律师论点 1970-1-1
近一年来，各报报道了不少的关于业主通过业主委员会保护自己权利的案件，例如某楼业主委员会起诉开发商遮挡案，某小区业主委员会起诉物业管理公司交出管理档案案，某委员会诉物业管理公司撤出小区案,某小区委员会诉开发商返还多数建筑面积款案。据我们所知，上述各案，最后大部均以业主委员会败诉而告终。分析法院驳回业主委员会的起诉时，主要是以下几个理由：超越代理权、超过诉讼时效、业主委员会无起诉权、证据不足、法律依据不足等，如果我们将上述理由分为程序理由和实体理由的话，大部分业主委员会败诉的原因在程序理由不足上。
我们的权利可以分成两种权利，一种是程序权利，例如有权参加大学考试、有选举权等；另外一种是实体权利，例如个人我有权使用自己的财产、有权保护自己的人身安全。实体权利是比较明显的，当人们的实体权利受到侵害时，能够及时迅速的进行反抗，可以说这是一种人的本性。而程序权利往往被忽视，如果某种程序权利受到限制或者被剥夺后，人们的反映大多是不主动的。
我们的法律为了保护人们的权利，也分成了两种，一种是保护实体权利的法律，例如民事、刑法、商品房销售管理法；另外一种就是保护程序权利的法律，例如刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法。从两者的关系来看，实体法是程序法的目的，程序法是实体的保障。如果程序不合法，实体结果就无法实现。现代法律的趋势是程序法日益细化，并且有人提出“程序决定一切”的立法主张。在这种程序要求越来越严格的背景之下，在创制法律时一种两难问题，如果要充分保护弱势群体的权利，就一定要将程序细化到可以百分百操作的程序；而程序如能使任何人都可以操作时，其文字数量已经达到一般人无法阅读的程度了，例如目前的房地产民事诉讼可能涉及的程序法律已经接近一千余条，非法律专业人员不要说看懂这些规定，即使看到这些规定也是一件很不容易的事情。经过长时间的选择，人们还是选择了后者，即让程序法律日益精致，以使每一个过程都有法可依，以免贪官污吏上下其手愚弄人民。为使公众能够充分利用程序法，各国无不推荐当事人聘请法律专家，即由法律专家来协助当事人保护自己程序权利，以此达到保护人民实体权利的结果。
很多业主委员会在诉讼中被驳回起诉，就是没有考虑保护自己的程序权利；大家一心只想胜利，而没有想到如何利用法律来实现自己的胜利。我曾目睹了一个小区业主委员会的发起过程之热烈，小区居民奔走相告，发起人在大会上慷慨陈词，人们热烈的鼓掌，纷纷在章程上签字，有的留下5元至10元不等的赞助费用，主要发起人在起诉前频繁的开会，多次接受记者采访，大家誓言不达目的决不罢休，有的小区甚至将胜诉后每户居民可以得到的利益都精确的计算出来。但是经过这了轰轰烈烈的过程之后，如果拿到的是一纸驳回起诉的判决书，不仅是发起人受不了，就是没有直接参与到诉讼中的其他业主也很难过。我也参加过败诉后的反思会，但是大家的一致观点往往是法官不公正，很少从自己的权利合法性角度来考虑事情，然后是上诉，当然上诉后往往还是败诉。我想这样一幕幕的事情，目前正在北京1300多个小区中不停的上演，但我想如果没有一个正确的组织体系，无法取得合法的授权，不能正确保护自己的程序权利，没有将诉讼程序持续下去的经费，失败是正常的，而胜诉往往是特例。
如果我们真正要总结经验，我想除了证据、法律依据等情况以外，还应当在以下两个程序权利问题上进行思考：
1、授权是不是合法？发起人应当明白，尽管大家都在一个小区中、同住一幢楼，但是在涉及诉讼时，可能每一户的要求是有区别的，对于某些共同的问题，业主委员会可能有权利代表业主提起诉讼，但对于某些特殊的请求，业主委员会可能根本就没有权利起诉，而需要由业主本人亲自起诉。而有些业主委员会往往不能注意诉讼要求之间的差别，一概来者不拒，最后导致无权代理，不能在法庭上发言，其结果是可想而知的。
2、诉讼的经费有没有保障？在现代社会中，任何一个群体要运行，都要有经费的支持；公司要有资本金，政党要有党费，政府要收税，可以说事事离不开钱款。大多数业主是明白这件事情的，但是在筹集经费的时候，往往舍不得花钱，我见的一个小区，每套房子都在50万元以上，最贵的250万元，可以说小区里的人基本上都是百万富翁了，但是发起人在召开集资大会时，大家最多只出到50元，有的还拿出1元钱的硬币，我当时对发起人说：“这样的情况下你搞不下去，不是你不积极，是大家不愿意做。现在北京的对每个当事人法律服务收费起价都在5000元至10000元，就是法院还收标的额4%的诉讼费，你们这样收的费用不要说支付诉讼费，就是到各处取证据的交通费恐怕都要自己垫付，这样的情况怎么能够长久呢？”后来事情确实是这样，几个发起人花了三个多月，每个人都贴了几百元交通费和复印，最后无法筹集到诉讼费，连立案都立不了，原来轰轰烈烈的事情只能不了了之。在这里我希望那些想建立业主委员会的发起人要想一想，如果每个业主不能向委员会支付1000元的费用，事情大概就不要做了，在没有经费的情况下将诉讼继续下去，如果无法保证诉讼程序的完整和持续，最后因法院驳回起诉导致诉讼权利丧失，反倒不如不做。
上述两个问题，都是现有业主委员会的发起人不易注意或者没有十分注意的事情，总的来说，业主委员会将自为业主自治的最有效方式，只是从现在到理想状态之间的道路还有很长，希望那些有志于业主委员会的人们能持之以恒，从失败走向胜利，这是一种历史的必然。
北京市隆安律师事务所 秦兵
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2003-11-30 16:12:13
