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北京人大代表关于回龙观地区的提案
中国人民政治协商会议北京市委员会关于完善回龙观文化居住区的配套设施建设建议
关于完善回龙观文化居住区的配套设施建设建议
来源：中国人民政治协商会议北京市委员会 日期：2005-01-20
提案号：第1042号
提案人：邹正方 胡 坚 白广忱 邓洁英 张济山 刘 焱 陈平原 黄贺生 朴 英再帕尔·阿不力孜 汪 平 朱小健 胡东成 王昆扬 王子镐 李怀方 林金桐 周淑真 马叔平 唐 兢 巨 勇 朱 ?? 强 磊 洪道德 刘耀威 郭卫平 曾广宇 李 敏 杨明明 齐丽华 曹 文 周 红 权忠敏 周国彪 王晋堂
回龙观文化居住区是党和政府为解决中低收入家庭住房困难而建设的一个规模较大的经济适用房小区，体现了党和政府立党为公、执政为民的精神，是一项重要的民心工程。
在政府规划和开发商的公开宣传中，回龙观小区应是一个配套设施齐全、生活环境良好、居民安居乐业的小康之城。但目前该小区的实际情况与规划相去甚远，且由于开发商的许多美好承诺没有兑现，致使该小区配套设施很不完善，目前的回龙观可说是一个交通拥堵、居住环境不够理想、功能不够完善的"卧城"，居民对开发商存在诸多不满。为了进一步贯彻"三个代表"的精神，切实维护广大人民群众的利益，落实在市人大十二届二次会议上政府工作报告中提出的工作构想，建议完善回龙观文化居住区的配套设施建设，将回龙观小区建设成为一个居住环境良好的卫星城，成为分流城区产业和人口的重要载体。
一、 交通问题
交通问题是阻碍回龙观地区发展、影响社区繁荣的首要问题，也是最迫切需要解决的问题。回龙观的交通可以分为轨道交通、公共交通、私车交通与内部交通几个方面。1.轨道交通
毫无疑问，轻轨自从全线贯通之后，已经成为观内居民上下班的主要交通工具，也成为影响一些人购买回龙观住房的重要因素。但是，很明显，在轨道交通的设计上过分低估了交通的需求潜力与自身的应变能力，导致上下班高峰时间无法满足需要，十分拥挤。考虑到轻轨13号线贯通了包括回龙观、天通苑、上地、望京等发展中的大型社区，可以遇见在不久的将来其运力将更难满足日益增长的需要。
建议：在近期，可考虑在高峰时间增挂车厢，提高每趟列车的运送能力，缩短发车间隔(可参考地铁一、二号线的发车间隔)；适当提前首车时间，延后末车时间；增设方便乘客的信号系统(如提示下趟列车到达时间)，提高一些车站(尤其西直门车站)的快速疏散能力。
从长期看，可考虑将地铁奥运支线延长到回龙观以分担城铁流量。
2.公共交通
回龙观的公交线路较多，从表面上看可以满足乘客需要。但是，由于所有公交车均走八达岭高速路辅路，使得高速路辅路十分拥堵，居民乘坐公交车上下班需要花费大量的时间。
建议：在近期，可参照广州很多大型社区的经验，开通小区班车，走高速路，在几个关键的交通枢纽如健翔桥、马甸桥、德胜门设置停车站，并且在上下班高峰缩短发车间隔，可以考虑按照每人3-5元的价格收取交通费用。
从长期看，可考虑增加走高速路的公共汽车线路，并且考虑从回龙观地区向城里修建另一条放射型快速通道。如从回龙观文化居住区的科星路向南延伸，经新都环岛，穿过北京轮胎厂，与改扩建后的黑泉路相连，再过清河、五环路与林萃路相通，直至大屯。此路如果开通，不但可以改善回龙观、西三旗的交通，减轻回龙观、西三旗等地对八达岭高速路的压力，而且还可以改善奥运村的交通，奥运村的客人可以通过以上两条道疏散至小汤山，从而大大减轻安立路、汤立路的压力。或从北郊农场桥西延与北清路相连，打通与上地科技园和中关村地区的交通。3.私车交通
回龙观的关键问题是进出高速路的通道不畅，尤其是进入高速路的道路可以说是人人谈之色变。北郊农场桥的设计者显然没有考虑到回龙观社区的发展潜力，该桥现已成为回龙观地区的一个主要交通瓶颈。虽然回龙观小区主要服务于普通工薪阶层，但随着人民收入水平的提高，回龙观地区的汽车保有量将会显著增加，这将使回龙观居民的出行更加困难。
建议：在近期，可考虑将八达岭高速路回龙观入口提前，缩短要上高速路的车辆在辅路通行时间；在北郊农场桥处修建一座东西向的高架桥。
长期解决方案与公共交通的长期方案相同。
4.内部交通
由于回龙观社区规模较大，各种配套设施又比较分散，因此需要大量的观内交通。目前主要的问题是小区内交通不便，除了借助自行车就只能依靠十分不安全的摩的，同时由于回龙观地区的交通目前缺乏有效管理，使得交通秩序非常混乱，闯红灯、逆行等现象随处可见，车祸时有发生。
建议：在近期，可考虑增加回龙观地区的警力，加强交通管理，完善交通管理设施，提高智能管理水平，形成良好的交通秩序。同时可以考虑开通回龙观内部小公共汽车，在各个小区间行驶。还应打击摩的的非法运营
从长期看，应完善各小区的配套设施，以缩短出行距离。
二、生活配套设施问题
总的来说，回龙观地区的生活配套设施很不完善，存在诸多问题，如教育设施、商业设施、医疗场所、文化设施、运动休闲场所等明显不足，社区功能不能得到充分发挥，给回龙观居民的生活带来了很多不便。这些问题的出现在很大程度上是由于开发商没有兑现其在与广大业主签订的合约中和(或)广告宣传中的承诺造成的。
1.教育设施
目前回龙观地区的教育设施严重不足，考虑到回龙观居民的年龄结构和由此形成的未来对教育资源的巨大需求，这种教育资源的供求矛盾将更为突出。如回龙观地区幼儿园较少，已远远不能满足居民日益增长的需求。且现有的几家幼儿园(如汇佳普通、汇佳国际)，赞助费较高(一年8000-20000元)，超出了普通居民的承受能力。这些幼儿园分布在一期，二期和三期的幼儿园建设滞后。中小学校尤其优质校严重不足，现有中学(如昌平试验中学)的教育质量与居民的期望有一定的差距。二期和三期的学校正在建设中，其教育质量如何有待观察。
建议：加强幼儿园、中小学设施建设，特别是要与北京市的一些优质校联合办学，引进高水平师资，争取在回龙观地区建成几所优质校，提高回龙观地区的教育质量，促进回龙观地区基础教育的发展。
2.商业服务设施
回龙观一期经过几年的努力，已经建成了三个超市(天福、物美、京客隆)，基本可以满足一期居民的购物需要。但是，二期和三期虽然预留了商业设施的建筑场地，但规划的商业配套设施尚处于招商引资阶段，因而二期和三期居民购物极不方便。仅有的一家菜市场分布在北面，二期和三期居民买菜很不方便。餐饮等其它配套设施目前也不能满足居民的生活需求。银行、邮局等金融服务机构不仅数量少，而且分布不均衡，营业时间也不合理(如有的银行星期六和星期天不营业)。药店也太少。
建议：应要求开发商兑现承诺，争取在年内开工建设规划的商业配套设施，方便居民购物。尤其是回龙观轻轨车站前的综合商业设施应在年内开工建设。在每个小区都应建设一个便利店。银行、邮局等金融机构的营业网点应增加并合理布局，营业时间应与其城内其它网点的营业时间相一致。应开设一些药店，便于群众购买药品。
3.医疗设施
回龙观作为一个大型社区，存在着巨大的医疗需求。但目前回龙观没有居民满意的医院，许多居民往往要到北医三院等处看病，路途较远，容易耽误救治。
建议：在回龙观中心地带至少建设一个三甲医院，在整个地区建设几个二级医院和一些社区医疗中心，提升医疗服务能力和水平，提高群众健康水平。要在回龙观地区尽快建立和完善预防、治疗、保健等六位一体的社区卫生服务体系。
4.运动休闲设施
回龙观地区的运动场所、公园等运动休闲设施严重不足，居民要到较远的其它地方才能进行健身和体育活动，现有的一个居于一隅的小小社区公园显然与群众的需求相去甚远。运动休闲设施的不足极大地影响了全民健身活动的开展。
建议：在各小区内增设健身器材，便于居民就近开展健身活动。争取在年内开工建设规划的三期运动场，尽快使居民能在其中开展诸如篮球、排球、网球、乒乓球、台球、足球、羽毛球、田径、游泳等体育活动，增强人民体质，提高居民的健康水平。建设几个社区公园。在各小区内增设绿地，规划绿地不能被侵占。
5.文化设施
作为一个冠以文化居住区的大型社区，回龙观地区居然没有综合性书店、图书馆、影剧院等文化活动场所。这显然不利于精神文明建设的推进和市民文明素质的提高。
建议：为了满足回龙观地区群众日益增长的文化需求，加强精神文明建设，在回龙观地区应建设几个有一定规模的综合性书店和一些专业性书店，建设一个中心图书馆和众多的社区图书文化室，建设一个大型的影剧院。
三．周边环境
回龙观的周边环境，用一个字来形容，就是“乱”。虽然每一个小区内的环境尚可，可小区周围却是脏乱差。问题集中体现在市容卫生和治安上。
1.市容卫生
回龙观地区显示了一个标准的城乡结合部的特点，各式摊档散布在各个路边，垃圾乱飞，秩序混乱，缺乏治理。
建议：加强市容监察，同时参照市内的经验将一些居民有需求的摊档(如菜市场)集中管理，其他摊档一律清除。
2.治安
目前回龙观地区的治安状况较差，虽然还没有出过什么大案，但是小偷小摸小抢却是层出不穷，使得回龙观居民缺乏安全感。这与社区内存在大量社会闲杂人员与缺乏有效的治安管理有直接关系。
建议：增加回龙观派出所的警力，建立治安联防制度，加强治安巡查，加强对社会闲杂人员的管理。
群众利益无小事。我们相信在政府有关部门的通力合作下，一定能使回龙观文化居住区名符其实，将其建设成一个配套设施齐全、交通通畅、适于生活的民心工程。
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2005-01-24 16:04:50
