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世界上最奇怪的政策
何亚福
从许多方面来看，中国的人口政策堪称世界上最奇怪的政策，例如，一方面，宪法规定各民族一律平等，但另一方面，人口政策却规定生育权因民族的不同而有所不同；一方面规定男女平等，但在农村，头胎如果是男的就不能生第二胎，头胎如果是女的就能生第二胎，等等。但这些都不是最奇怪的，最奇怪的是在哪一方面呢？
众所周知，一项政策制定出来以后，政策的制定者是希望所有的人都能够遵守这项政策的，至于实际上是否所有的人都能够遵守，那是另外一回事了。但中国的人口政策却不是这样的，这项政策的制定者并不希望所有的人都能遵守这项政策，而是希望一部分人违反这项政策。这是怎么一回事呢？下面来分析一下。
首先解释一下“政策生育率”这个名词。政策生育率是指人口政策允许平均一个妇女终身生育的孩子数。人口专家曾毅统计，全国有63.1％的夫妇只被允许生一孩，35.6％的夫妇被允许生二孩，1.3％的夫妇被允许生三孩，由此计算的政策生育率只有1.382。而根据计生委法规司司长于学军给出的数据：“实行一孩的人口大概占35.9%，实行一孩半政策的占52.9%，11%以上的人口可以生两个孩子或者两个孩子以上。”由此计算的政策生育率是1.4左右。
政策生育率是1.4左右，那么，政府是不是希望把中国人口的生育率保持在1.4左右呢？全国人大副委员长蒋正华在1997年的联合国关于生育问题的国际会议上（当时蒋正华任国家计生委副主任）指出：中国政府希望保持低生育水平，但并不希望其下降得过低，即最好将总和生育率保持在1.8至1.9之间。2006年4月，国家人口发展战略研究课题组的研究报告认为：“全国平均总和生育率在未来30年应保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与社会经济的协调发展。”可见，计生委和人口学界认为中国的最佳生育率是1.8左右。
那么，1.8是不是最佳生育率？我们知道，世代更替水平的生育率是2.1，如果高于2.1则人口增长，如果低于2.1则人口减少。长期保持1.8的生育率意味着人口不断减少，最终会导致人口的消亡。因此，最佳生育率应是2.1左右。退一步来说，即使假定1.8是“最佳生育率”，那么，现在中国的政策生育率是1.4左右，并不符合这个“最佳生育率”的要求。这会导致什么结果呢？我们来分析一下在这种政策生育率条件下可能出现的两种情况：
第一种情况，在政策生育率是1.4的情况下，如果所有的人都遵守这项政策，那么实际生育率会在1.3左右（因为有大约10%的夫妇患有不孕症）。1.3的生育率属于超低生育率，一个国家如果长期保持1.3的生育率，这个国家的老龄化程度必然极为严重，而且人口迅速萎缩。1.3不是人口的可持续发展的生育率，所以，如果所有的人都遵守这项政策，对于这个国家来说绝对会造成灾难性的后果。
第二种情况，在政策生育率是1.4的情况下，如果有一部分人遵守这项政策，而另一部分人不遵守这项政策（即存在所谓“超生”的情况），使得实际生育率达到1.8，虽然将来仍会存在老龄化问题和人口萎缩问题，但比起1.3的生育率来说，灾难程度大大减轻。所以，从这个意义上来说，超生对于人口的可持续发展作出了有益的贡献。但问题又来了：超生既然缓解了人口危机，超生者却受到征收“社会抚养费”的重罚，这等于是国家惩罚对民族有功的人。
现在政府一方面把政策生育率定为1.4左右，而另一方面又说“最佳生育率”是1.8左右。那么，政府是不是把达到“最佳生育率”的希望寄托在一部分人的超生身上？是不是希望有一部分人违反政策？这种政策难道不是世界上最奇怪的政策吗？因此，如果政府认为“最佳生育率”是1.8左右，那么政策生育率也应该定为1.8左右，而不应像现在那样把政策生育率定为1.4左右。
政策生育率如果定为1.8左右，那么，放开二胎就是顺理成章的事情。有人说，如果放开二胎，政策生育率就是2.0左右了。事实上，考虑到不孕症和单身人口，放开二胎的政策生育率也就相当于1.8左右。又有人说，即使放开二胎，也仍然会有超生，所以实际生育率可能会突破2.0。事实上，虽然放开二胎也仍会有超生现象，但同时也有很多夫妇自愿只生一个，甚至还有一些夫妇是丁克，况且只生一个和丁克的夫妇加起来肯定多于超生的夫妇，所以实际生育率平均起来仍然不会超过1.8。
1990年代以后进行的多次生育愿望调查显示，人们的平均生育愿望不超过1.8个孩子。例如，1991年中国社会科学院“中国家庭经济和生育研究”的抽样调查结果显示：城市妇女平均期望生育数为1.65左右，农村妇女平均期望生育数为1.89左右；1997年国家计划生育委员会组织的全国人口和生殖健康抽样调查的结果显示：城市妇女平均期望生育数为1.56左右，农村妇女平均期望生育数为1.80左右。在这种情况下，放开二胎的生育率也不会超过1.8。
更进一步来说，在人们的平均生育愿望不超过1.8个孩子的情况下，还有必要实行计划生育吗？打个比方，如果一个国家的成年人的平均身高不到1.8米，国家却要成立一个“身高控制委员会”，把这个国家的成年人的平均身高控制在1.8米左右，这纯粹是浪费纳税人的钱！
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2008-01-22 09:46:12
