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北京地铁票价有望全国最低，发改委官员说这个低票价政策不是权宜之计，不是短时间的政策
北京地铁票价有望全国最低 听证会不再逢听必涨
2007年09月27日09:34 来源：【北京日报】
北京轨道交通路网票制票价听证会昨日（26日）举行，“2元票”方案获多数代表支持
在北京市昨天（26日）召开的轨道交通路网票制票价听证会上，25位代表中的84％同意一票制，92％同意取消月票。单一票制每人每次2元的调价方案得到多数听证代表的支持。
据悉，代表们的意见将被尽快上报市政府，轨道交通路网票制票价有望在本月内出台。
北京市发展和改革委员会官员表示，如实行2元票价，北京地铁票价将成为全国最低的票价。
绝大多数代表赞成一方案
这次听证会，有关部门提交了两个方案:一是单一票制，即不论乘车距离长短和换乘次数，票价均为每人次2元。二是计程票制，2元起价，4元封顶。7公里以下2元，7至14公里3元，14公里以上4元。而目前单独乘坐1、2号线或13号线单程票价均为3元。提交的两个方案不管采用哪一个，无疑都具有吸引力。
有关部门有一个测算:第一方案对乘客支出影响较小，方案实施后，82.1％的乘客不增加支出，其中减少支出的为80.2％，平均每人次减支1.3元。17.9％的乘客增支，为部分持月票乘客，平均每人次增支0.6元。这个方案还缩小了与地面公交票价的比价关系，将促进轨道交通客运量的进一步增长，有利于缓解地面交通拥堵。
有鉴于此，第一方案得到了绝大多数听证代表的支持。
听证会不再“逢听必涨”
“从1998年开始参加北京的听证会，这次好像是为数不多的关于降价的听证会，所以印象非常深刻。”昨天上午，听证会代表许光建对于本次轨道交通路网票制票价听证会，给出这样的评价。
不止许光建，许多北京市民都觉得:只要一听证，价格就上涨。由此看来，这次听证会的确显得格外“另类”。
“涉及公共利益价格调整，必然要经过充分讨论，听取不同意见，从而保证最终决策的科学性和民主性。这就是听证会的重要价值所在。”市发改委有关负责人不同意“逢听必涨”的说法，纠正为“逢调必听”，只要涉及群众利益的价格调整，就要听证。这次则是涉及整个轨道交通路网票制票价调整，因此即便下调价格也应召开听证会。
低票价不是权宜之计
虽然，多数代表赞同2元单一票价方案。不过，听证代表对待降价非常理性。
听证代表赵莉就毫不隐讳地谈出了自己的担心，“票价降低吸引来更多的客流该怎么应对？因为目前1、2号线早晚高峰期已经非常拥堵了，这一点有关部门应该给予更充分的估计。”听证代表欧国立也表示，如果只考虑票价的降低，会不会在吸引客流的同时，降低了地铁的舒适度，导致一部分客流从原来的乘坐地铁转向了私家车。
对于这次降低票价听证，实际上最终由政府买单，有人担心是权宜之策。北京市发改委副主任柴晓钟解释:“北京连续多年都是20％以上的财政收入的增长速度，财政是有支撑能力的。”
柴晓钟肯定地表示:“这个低票价政策不是权宜之计，不是短时间的政策，以后可能会有一些改进，但是低票价的政策是要坚持的。”
取消月票的“四点考虑”
在提交给听证会的两套轨道交通路网票制票价方案中，月票都被取消。
对于是否取消月票，政府斟酌再三。市发改委副主任柴晓钟列出四点考虑。
“第一，低票价的建设创造了取消月票的基本条件。
“第二，少数人拥有带来了很多问题，倒卖现象就出现了，有一点不公平。”
“第三，使用比例有限，现在经常使用的月票为16.95万张，这个比例并不高。其中，真正低保户可能非常少。”
“第四，地铁也不是唯一的交通方式，还有其它方式可以选择。”
柴晓钟说，“所以我们综合考虑这一次低票价政策出现，是取消月票非常好的时机，取消月票，将为以后票制票价的改革创造一个比较好的条件。”
九成代表赞成取消月票
是否取消地铁月票，本以为会成为听证会代表舌辩的焦点。可多数代表明确表态，赞成月票取消，以体现公平性。
“我认为福利月票是计划经济的产物，随着市场经济的建立，这种补贴方式的弊端日渐突出。”代表王灏说，首先低收入群体的界定是一个很复杂的过程，由于月票低价的福利性质，容易产生道德风险和管理成本，所以维持这个机制并有效运行，社会成本还是比较高，也降低了政府补贴资金的使用效率。从这方面的国际经验看，也应该是由过去的暗补，逐渐转换成明补。
籍之伟代表则认为，取消月票是实行规范管理，有利于公平的必然措施，因为现在使用月票和能够购买到月票的毕竟还是一部分人，所以我相信持有月票的群众会不适应，但是从长时间来看他们会理解和适应。
建议票价应体现优惠
尽管如此，有代表也表达了“月票族”的观点，不希望因调整个人支出过大。
高扬代表就此建议，今后是否可以考虑取消地铁月票以后，给长期坐地铁的乘客一些优惠。比如，充值100元以上或购买50张车票就可以享受一定价格或票数上的优惠。这样鼓励市民多乘地铁，减轻上班族的一点负担，同时集中买票的排队现象也可以适量减少。
方案1
轨道交通实行全路网单一票制，票价为2元/人次，即乘客乘坐轨道交通一次出行，不论乘坐距离长短和换乘次数多少，使用一卡通卡或现金购票，均为2元/人次。同时取消地铁专用月票。
方案2
计程票制，2元起价，4元封顶。0至7公里2元，7至14公里3元，14公里以上4元。同时取消地铁专用月票。
注:考虑到机场线属于专线，主要为进出空港的航空旅客提供点对点服务，基本不涉及市民日常出行，其功能与市区轨道交通路网不同。因此，上述两个方案均不含机场线。
专家观点
大力发展轨道交通交通拥堵解决之道
“缓解交通拥堵的出路是在正确的城市规划和土地利用规划前提下，发展以轨道交通为骨干、公共汽车为重要组成、出租汽车为补充的公共交通系统。”国家智能交通系统工程技术研究中心主任，研究员王笑京这样定位北京未来的交通图景。
据王主任介绍，根据世界大城市交通发展的经验，解决城市交通的出路在于建设完善和方便的轨道交通系统，东京、伦敦、纽约、莫斯科等无一例外。仅以东京为例，轨道交通早已成为市民出行首选，有超过90％的人选择乘坐轨道交通工具上下班，居民一般步行10分钟左右就可以到达最近的车站，而在高峰时段，每隔两分半钟就发一趟车。
按照北京市轨道交通发展规划和建设计划，2009年底，地铁4号线投入运营，2010至2015年，将陆续建设完成亦庄线、9号线、大兴线、10号线(二期)等十余条线路。届时，北京将形成三环、四横、五纵、七放射的轨道交通网络，总里程将达561公里。
“对四环或五环以内的轨道交通应进行补充规划，加密线网密度，力争中心区内的主要商业区和居民区应步行500米可达地铁车站。”王主任说。
此外，在发展地下交通的同时，也要加快地面轨道交通建设，形成地下地上相互配合的格局。“四环以外，或五环外，尽量修建地面轨道。”王主任说，“通往昌平、怀柔、大兴、房山的轻轨线、直达回龙观的轻轨线的建设宜早不宜迟，因为越早建设，拆迁等相关费用就相对越低，建设成本就越小。”他建议，北京也可以借鉴国外大城市和中国上海等地的高架桥模式，在二环以外推进轻轨建设。
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2008-03-21 13:11:32
