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学籍户籍双认定不合理
作者：朱永新
2006年的全国两会期间，我曾经在《新京报》参加过一次关于“在非户籍地长期固定居住的流动孩子的高考问题”的座谈会。当时就觉得，那些已经在这个城市工作多年，同样在为这个城市作贡献者的孩子，却没有在这个城市参加高考的机会，是非常不合理的。
两年过去了。我本来以为这个问题已经解决，但1月7日收到《新京报》的一位读者来信，让我心潮难平，觉得应该旧事重提。
这位读者十多年前辞去了在外地大学的公职，全家来到北京创业发展，他持有《北京市工作居住证》，孩子从小学开始一直就在北京上学，学籍一直在北京。因为在户籍地孩子没上过一天学，在户籍地自然没有了学籍。因此，孩子自然也就无法做到教育部门和公安部门规定的“学籍户籍双认定”，从而也就面临失却高考的权利与机会的危险。不仅如此，据说按照规定，在许多地方，学籍户籍分离的孩子还不能报考职业学校，甚至不能报名参军入伍。
这个规定是不合理的。它不仅剥夺了这些学生的合法权益，也明显违背了以人为本的科学发展观，与国家鼓励人才流动，保护流动人口的合法权益的有关法律法规也是严重抵触的。中国的教育非常复杂，全国各地教学体系不同，教材千差万别，让孩子们离开他学习生活的城市与学校，到一个完全陌生的环境去参加高考，这既是对孩子们的极大不公、极大不负责任，也是缺乏人文关怀的。而且，一些地方规定没有几年高中学籍不能参加高考，因为谁也无法做到同时在两个不同的地方都拥有学籍，否则，就是逼人造假。为了打击“高考移民”，而将这些不是高考移民的大批孩子人为牺牲掉，其实就是一种冷漠无情，因噎废食———孩子们的学籍档案完全可以证明他们的上学历史，没有听说谁能“造”出十多年的学籍档案。
这位读者动情地说，十多年来孩子和其他同学一样一起学习生活成长。他们早已融入学校这个大家庭和北京这个大家庭。可以肯定地说：除了户籍，这些孩子和其他同学没有什么区别。仅仅因为学籍户籍分离，而使这些孩子无处参加高考，不仅孩子们无法接受，家长们无法接受，相信知道这种情况的人也都不会接受，孩子们所在的学校对此也是无可奈何、力不能及、毫无办法。
所以，呼吁有关部门尽快出台办法，妥善解决在非户籍地长期固定居住的流动孩子的高考问题，保障他们的合法权益。建议教育行政部门认真调查研究，制定切实可行的办法帮助这些孩子获得应该属于他们的高考权。具体来说，可以分步分阶段区别进行，一方面可以依据学籍档案的连续年限区别开“高考移民”与“非高考移民”。另一方面也可以依据是否持有《北京市工作居住证》等来区别对待解决。
我同时认为，应该对大学进行分类指导，国立大学和私立大学以取消学籍与户籍的限制，彻底开放。省立大学可以面向本省为主，市立大学以本市学生为主。让所有的适龄孩子都有在学习与生活的城市参加高考的机会。
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2009-01-22 13:15:12
