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新加坡：居者有其屋
(北京时间2010年7月11日 转载)
《第一财经日报》
28岁的欧杏秀大学毕业6年，在新加坡一个政府部门工作。不久前，她拿到了房屋钥匙，马上就要装修，准备今年10月举行婚礼。
当大多数中国年轻人在为住房发愁时，像欧杏秀一样的新加坡年轻人无疑是幸运的——新加坡政府提供的组屋，让他们能够轻松地实现住房梦。
710平方公里，499万人口，亦国亦城的新加坡，一直在着力打造一个可持续发展的宜居城市。此次参与上海世博会，以“城市交响曲”为主题，新加坡希望展示其在城市环境绿化、立体交通系统、“居者有其屋”政策等方面的成效。
受新加坡国际企业发展局之邀，《第一财经日报》记者近日赴新加坡采访国际水源周和世界城市峰会，有机会深入了解新加坡的组屋政策怎样惠及九成居民。
50年巨变
走在新加坡街头，处处绿意盎然，干净整洁。人口密集的组屋区也是整齐有序，交通便利，孩子们在滑梯上玩耍，老人在草地上漫步。
时光回溯到50年前，经历了战后政局动荡、刚刚成立自治政府的新加坡面临住房缺乏和环境恶劣的局面。当时，新加坡160万人口中，只有不到一成的人家有自己的房子，新住房的建造速度赶不上人口的快速增长，超过50万人居住在狭小拥挤的陋屋里，居住环境肮脏、恶劣。
1960年2月，新加坡自治政府成立了建屋发展局（Housing & Development Board），其首要任务就是解决住房问题，初步计划大力推动租赁组屋的建设，以在最短的时间内建造尽量多的廉价组屋和基本的水电供应设施。
在新加坡建屋发展局一楼的展览厅，本报记者注意到，上世纪60年代新加坡人的住房简陋破旧——小小的窝棚，黑乎乎的灶台，与今日组屋的舒适有天壤之别。
时任新加坡总理的李光耀在1964年指出：“我们的新社会，居者有其屋是关键。”新加坡国家发展部部长马宝山6月30日在接受本报等媒体采访时表示，“居者有其屋”计划让新加坡人拥有自己的住房，就等于拥有了新加坡的一部分，这会让他们有归属感。同时，随着经济增长，房价也在上涨，新加坡人就能分享到经济增长带来的好处。
50年来，建屋发展局交出了一份骄人的答卷。新加坡目前有85%的人口住在政府提供的公共组屋里，只有15%的人口住在开发商出售的房子里，这其中还包括一些外来投资者。目前，新加坡的组屋达90多万套，按照未来650万人口来计算，公共组屋预计要达到100多万套。
新加坡总理李显龙因此不无自豪地说，放眼世界，没有任何一个国家拥有如此全面的公共住房计划，而新加坡也是全球国民拥有住房率最高的国家之一。
住房政策：多层次、高福利
新加坡制定了多层次的房屋政策，99年的屋契提供长期的产权保证。对于欧杏秀这样的首次置业者，建屋发展局提供比较优惠的政策——只要家庭成员达到两个人，家庭月收入不超过8000新加坡元（下称“新元”，约合人民币4万元），就可向建屋发展局申请组屋，而且组屋的价格远低于私人住宅价格。若在市场上购买二手组屋，政府还根据申请者的家庭收入状况，提供1万～7万不等的购房津贴，存入申请者的公积金账户，以直接抵扣房价。
欧杏秀给本报记者算了一笔账：因为申请新组屋可能要等待2～3年，而且可选择的范围也比较小，所以她买的是二手组屋，84平方米（使用面积）的四房，总价38万新元，申请到了4万新元津贴，因此实际付34万新元，首付一成，按揭30年，以公积金即可还月供。
一般说来，新加坡中低收入家庭4～5年的收入总和，或者20～30年可用于住房消费的公积金总和，就能够购买一套组屋。98%的中低收入家庭都买得起组屋。
建屋发展局提供多种房屋，以满足不同需求。这些房屋面积、房型不一，最常见的是四房，使用面积约90平方米，有三间卧室、一个客厅、一间储藏室、2个卫生间和一个厨房。此外还有精装修的组屋，提着行李就可入住。
由于价格低廉，新加坡对组屋的政策定位是以自住为主，对居民购买组屋的次数有严格限制。一个家庭同时只能拥有一套组屋，如果要购买新房子，旧组屋必须退出来，以防止投机、多占；如果是未婚，还有年龄的限制；屋主在一定年限内不得整房出租；5年内组屋不得转让，也不能用于商业性经营。
此外，业主出售购买时间不足1年的房屋，要缴纳高额的房产税。如果任何人在买卖组屋时被发现弄虚作假，法院将对当事人处以最高达5000新元的罚款或6个月监禁。
对于月收入超过8000新元的高收入家庭，新加坡规定不能购买租屋，只能购买共管式公寓或私营建筑商兴建的商品住宅。本报记者在新加坡结识的另一位公务员梅丽莎（Melissa）几年前在樟宜机场附近购买了一套共管公寓。
那些收入过低、处在社会底层的低收入家庭，可以选择租赁组屋居住。建屋发展局特别针对这些家庭制定了相应的租赁组屋计划，由政府提供大量津贴，帮助他们找到安居之所。例如，月收入少于1500新元的家庭，可以申请租赁一房式（使用面积约33平方米）或者二房式的组屋，政府最低以市场租价的10% 来收取租金。如果家庭月收入不超过800新元，一间一房式组屋的每月租价仅为26～33新元。
从北京去新加坡工作的陶杰就一再感叹新加坡人的住房政策全面、优惠。他租住的150平方米的公寓价格就昂贵得多，每月租金4850新元。
新加坡的这种高福利住房政策也需要政府资金的强大支持。多年来，建屋发展局一直都在做“亏本生意”。2008～2009财政年度，建屋发展局就亏损了21.19亿新元。该局的赤字由政府财政资金填补。从新加坡政府开始拨款计算，至今政府已累计向该局补助192.81亿新元。
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2010-07-11 16:09:57
