十五、关于设立回龙观——天通苑国家级社区综合改革配套示范区的建议

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回龙观的新农民

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十五、关于设立回龙观——天通苑国家级社区综合改革配套示范区的建议

问题及分析：回龙观和天通苑是北京最大的两个社区，居住人口近百万，社区的发展模式与遇到的很多问题都具有典型性，甚至可看作是中国某些城市建设的缩影。在这两个社区建立国家级社区综合改革配套示范区，将为我国各地的社区建设提供一个很好的样板，有很强的示范意义。关于建立该示范区的必要性可作详细分析如下：
1、从地缘因素上看，回龙观和天通苑处于北京的北部，属于三区结合部，属于“三不管”地带，该地区的发展没有人管，去积极推动，导致社区内很多问题迟迟得不到解决，很多重要的民生问题就在海淀区政府和昌平区的相互推诿扯皮中一拖再拖。同样是周边区县的通州，大力推出区域规划的措施，加大投资与公共建设的投入，其发展势头和房价立即超过了回龙观。北京市南城也有重要的相应规划，因此回龙观、天通苑也应该及早行动起来，改变自身的面貌。
2、回龙观和天通苑社区加在一起，是毫无疑问的亚洲最大的居民区，其人口数应该可以抵得上外国的中型城市，这两个社区的居民的各种数据指标，甚至能反映北京市人口的主要情况。现在这两个社区面临的主要问题，如交通、教育、医疗等民生问题，是全北京、全中国甚至全世界大型社区建设的通病。如果北京市政府能将这两个社区发展建设的难题全部解决，将这两个社区发展的思路理顺理清，那将必然是一个很好的样板，具有很强的示范效应和推广价值，其他的地方政府就可以用类似的办法来治理他们的大型社区。
3、北京是我国的政治、经济、文化中心，同时已经是一个国际性的大都市，这一点上没有争议。作为北京的市民，都能很清楚地看到北京近年来的飞速发展，城区面积的不断扩张，在这一过程中，北京迟早会按照国外超大城市的发展经验，来建设自己的卫星城，其实现在很多城区周边区县的发展就体现出了这样一个趋势。面对大量的无法阻挡的外来人口，北京市迟早需要建设卫星城，或很多个超大型社区来消化这些人口。在这一过程中，如此理清发展思路，如何理顺行政管理体制，如何进行资源配置和共享，如何培育基础消费市场，如何解决各种各样的民生问题，对北京市政府来说，即是机遇，也是挑战。而这一建设大型社区的经验，可同样适用于上海、广州等国际大都市来解决他们在城市快速扩张过程中出现的问题，对帮助这些大城市应对超大量流动人口及全球化的挑战有很重要的意义，是中国城市化与国际化接轨的体现。
4、回龙观和天通苑，是中国住房改革和房地产发展的重要实验区域，经济适用房的概念在这两个区域实践的最早，创造了经济适用房的概念和整套建设流程。中国大城市的过高且居高不下的房价仍然是全国人民都关注的问题，建立起回龙观—天通苑国家级社区综合改革配套示范区，可以进一步发挥这一区域在中国房地产业发展和研究中的重要作用，其房价的起伏，甚至会成为中国房地产行业乃至中国经济的一项指标。
5、回龙观、天通苑社区的人口构成比较复杂，有土生土长的老北京人、有从外地来京打拼的成功人士、有收入稳定的年轻夫妇、有从京城高校毕业的青年知识精英、还有很多工作辛苦收入不高的“北漂”一族，这么多来自不同地域、有不同学历背景、持不同想法的人居住在一个庞大的社区里，将会产生各种各样的地域文化和思想观念的交融与碰撞。因此，不光社区的各种硬件和基础设施建设是工作的重中之重，如此多元文化背景的社区居民的精神生活、社区文化的孕育和发展也是需要特别的关注与思考的问题，这可以成为研究当代大城市社会关系与公共政策的样本。而这两个区域的人口构成，也反映了中国主要大型城市的大型社区的人口构成，也可以作为中国区域经济发展、城市化进程、区际人口流动等问题的指标。
6、回龙观的人口构成虽复杂，但仍以年轻人居多，因此，这两个社区就体现出与老北京社区一个不同的特点，即年轻人们都比较活跃，对参与社区建设的热情很高，而且善于利用互联网等现代化的交流工具，这一点，在本人网上征集提案的过程中有非常深刻的体会。在这种情况下，如何鼓励居民们进行充分的社区民主与自治，如何建立其中的管理体制与机制，如何协调各种观念与利益，将是北京市政府进行社区建设的一个全新的样板，是在一个互联网功能十分强大、网络舆论热情高涨且日趋成熟的时代下的样板。在这一样板中，任何社区内的大事小情可能都会在网络上经过居民们充分的讨论，任何有损小区利益的作为都可能在第一时间被曝光并以极快的速度向外传播，这对于小区的管理者无疑是个巨大的挑战，但其管理方法的示范性也是不言而喻的。
7、在2009年底召开的北京市委十届七次全会上，设立以股权为纽带、重组各分园和产业基地建设单位的中关村发展集团公司被提上议事日程。该公司成立后将统筹组织重大项目引进、落地和产业布局，统筹搭建基础设施建设的投融资平台，代表政府对重大项目进行股权投资。以中关村发展集团设立为标志，中关村国家自主创新示范区今后几年将积极探索以园区发展要求为根本，进一步创新管理体制机制，努力突破行政区划障碍，统一规划中关村国家自主创新示范区的发展。
这一举措就意味着，本市近两年将着力统筹海淀和昌平两个区的资源，整合中关村核心区、未来科技城等区域资源，重点建设北部高新技术产业带，统筹海淀、昌平两个“高科技”大区的资源，是优化产业格局的一次“试水”。未来的资源统筹将集中在低碳、生物医药、新能源、新材料和电子信息等战略型高端产业。
这次区域资源的整合，对回龙观、天通苑社区无疑是巨大的机遇，不但能盘活区内的交通、解决很多区内居民的就业，更重要的是，这是一种大型社区与大型科技区相互依托、资源互补的发展模式。如果发展得好，这将是一种相互促进、共同提升的互利共赢模式，科技区将具有巨大的人才和人力优势，社区将首先尝到科技与经济发展的实惠，进而在交通、商业、基础设施等领域也都形成良性的循环。
建议：
1、建立起回龙观——天通苑国家级社区综合改革配套示范区，国家给予政策、配套资金和发展思路上的支持与帮助。
2、理顺行政管理体制，坚决杜绝各区政府之间相互扯皮的现象。同时加强“服务型政府”的建设，落实区政府的相关责任。
3、着力解决该区域的交通状况，其中回龙观地区的交通问题尤其严重，已经成为限制其区域发展的核心问题与巨大瓶颈。如何解决回龙观的交通问题，在本人的其他提案里有说明，此处不再赘述。
4、大力解决社区内的民生问题，如教育、医疗等，这些问题也由来已久，居民们怨声载道。
5、加大公共建设投入，加强基础设施建设，如公共绿地、图书馆、体育设施等。
6、加快成立业主委员会，增强业主自主管理与维权的能力。
7、设置一些优惠政策，向区内引进一些知名企业与高科技企业，能解决一部分就业，也能带动区域经济的发展。
8、鼓励居民自治，推动社区民主，提高基层自治组织的自治能力，孕育现代公民社会，增强社区的“软实力”。
(此文由回龙观的新农民在2011-01-08 10:38:03编辑过)

2011-01-08 10:12:37