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看看我们的专家说些什么吧，日本米价是中国10倍多 专家建议结束低粮价时代
专家指出目前农业补贴力度不够落实不到位 难以有效提高农民种粮积极性
国内粮食生产
独家调查◎之二
为扶持粮食生产，近年来，国家连续出台惠农政策，但本报记者调查后发现，面对不断飙升的工价、农资生产价格和灾害性天气，粮农的比较收益仍在下降。各地粮农开始弃耕外出打工，或者转种经济作物，给我国粮食生产带来隐忧。
如何破解国内粮食生产困境，已成当务之急。
隐忧篇
承包70亩地四年未赚1分钱
种了三年小麦、连续亏损三年后，在河南省鹿邑县承包了70亩农田的吴文华终于开始动摇了，今年他留出了几亩地做实验，分别栽种上了葡萄、大葱，“现在看来葡萄收成不错，”吴文华说，“如果可以的话，今年小麦收割后就缩减种植小麦的数量，改种葡萄。”
4年间，吴文华算下来支付当地农户土地承包费和工时费高达35万元，他也每天在地里劳作，但基本上未能赚到一分钱。“给当地农民义务打工了4年。”吴文华自嘲地笑道。
“个体农户种植一亩小麦的成本是415元，而我们承包户除了土地租金外，种植成本是450元，”吴文华说，“以前我也觉得规模化种植的成本肯定低于个体农户，可事实上恰好相反。”
农田改作他用比比皆是
记者昨天在吴文华承包的土地里看到，有几亩地已经变成了塑料大棚，里面种上了葡萄。“从今年开始，我要改变单一种植粮食，”吴文华说，“推广种植一些经济作物，否则就不租地了。”
据了解，种植葡萄第一年的投入是建塑料大棚，每亩地的成本是4000元，从第二年开始，塑料大棚建成后每年的后续成本投入在1500~2000元左右，而每亩地每年的收入大约在5000元左右，“这样每亩地第一年能赚1000元，从第二年开始每亩地能赚3000元。”
但葡萄很难大规模推广种植，“种植太多的话，会把葡萄的市场价格给砸下来，”吴文华说，“除了葡萄外，我还计划种植一些大葱等经济作物。”
记者在豫东一带看到，跟吴文华一样，超过80%的农田承包户，在承包了土地后都不再种植粮食，转而种植一些经济作物。
一些个体农户也有放弃种植粮食的苗头，在豫东贾滩乡烟叶站附近的几十亩耕地，已经全部被种上了烟叶，“烟叶是经济作物，每亩地大概有几千元的收成，”一村民告诉本报记者，“相比小麦只有几百元的收成，当地农户肯定更愿意种植烟叶。”
记者近几日连续走访安徽、河南等地，发现农民种植粮食的积极性并没有随着国家粮食补贴的提高而提高，“种粮不赚钱”已经成为当地农民的共识。正是如此，农田被改作他用的比比皆是。
对策篇
现状1
农业补贴分散
口粮补贴不够
如何破解粮食生产的困境呢？农业问题专家、中国人民大学郑风田教授表示，应该从以下几方面入手：
一方面，国家要加大粮农补贴，同时要将补贴政策细化落实，现在国家补贴按照耕地面积进行补贴，一亩地直补100多元钱。要有效提高粮农收入，就要加大口粮生产补贴，在未来2～3年内，使得一亩地的补贴可以提高到200～300元，使农民种一亩地能有1千多元的收入。
郑风田表示，目前国家的三农补贴每年有1000多亿元，但是由于当前的农业补贴政策像撒胡椒面一样，什么都补，面太广，例如种蔬菜和经济作物也补，家电下乡、建材下乡也补，购买摩托车汽车也补，很混乱，最终分摊到粮食种植上的补贴，力度是不够的。事实上，种植蔬菜、花卉等经济作物，本身利润较高，是不需要补贴的，家电下乡的补贴，最终也进了家电企业的腰包，而种水稻和小麦，产量难以大幅提高，价格又受调控，利润有限。
专家建议
重点扶持口粮种植
郑风田认为，国家应该加大对稻谷、小麦这些基本口粮品种的种植补贴。国家要实施基本农田保护制度，将基础设施保护好，并将粮食安全保护范围由广义的粮缩小到口粮上，保护口粮供给是粮食安全战略中的重点，重点保护口粮的保护力度。
现状2
农村管理松散导致水利失修
最近几年，国家对扶持三农的力度明显加大，然而，农村水利设施和种粮环境却没有明显的改善。
记者在湖南省汨罗市和湘阴县调查发现，目前农村的大部分水利设施用的仍是上世纪六、七十年代修建的水库和渠道，不少都年久失修。很多稻田因无水灌溉，因此被弃耕。
据汨罗市三江乡金桥村村支书汪仁才介绍，如今，政府单是直接打入农户存折账户里的各种各样的直补金，一年就有120元/亩，然而这些资金到户后，很难用来统一改善水利设施等生产条件。
据金桥村村民方小平介绍，种粮直补金等原本是用来补贴种粮户的，但是实施起来，却出现了很大的偏差。由于直补金是按每家责任田数目打到户的，最终出外打工的人和在家种地的人得到的直补金是一样的，直补金对鼓励农民种粮没有发挥积极的作用。 专家建议 建立农村水利共同体 郑风田表示，农业补贴应改变以往按耕地补的方式，根据农民种粮的实际情况来落实补贴，例如种一季补一季，种两季补两季，鼓励农民多耕种；应改变目前按户头补的情况，可以按农户卖粮的情况来进行补。
河北大学中国乡村建设研究中心主任李昌平表示，水利建设对粮食生产起着至关重要的作用，根据日本、韩国等东亚小农经济国家的经验，水利要靠农民组织内部的共同体来解决。现在我国农村集体经济解散，不利于水利建设，要重建水利共同体。农民共同体建设，一方面可以促进水利建设，另一方面，农民不种地了，共同体可以接收，然后转包出去，有利于土地流转。
现状 3
口粮涨不过经济作物
为了扶持粮食生产，2月9日，国务院召开常务会议，大幅提高稻谷最低收购价,在此前的2010年10月12日，国家发改委也曾宣布：2011年将继续在小麦主产区实行最低收购价政策，并继续提高最低收购价。这已是粮食最低收购价“连续4年上调”。
对此，兴业银行资深经济学家鲁政委分析称，虽然国家今年大幅提高了粮食的最低收购价，但是由于最低收购价远低于当前的市场收购均价，最低收购价上调对粮价上行的推动作用有限。由于近年来三种主要粮食(稻谷、小麦、玉米)生产所需花费的费用均明显上升，而粮食最低收购价的同期提高幅度远远落后，近年来我国农民从事粮食生产的相对收益可能在显著下降。在2010年多种杂粮价格翻番，其在今年可能与小麦、水稻、玉米等主粮竞争种植面积和投入的情况下，三大主粮明显面临着不利条件。因此，只有有足够高的收益，才能保障未来主要粮食的充足供给。
专家建议
结束低粮价时代
郑风田教授表示，长期以来，我国通过规模庞大的中储粮来抑制粮价上涨，粮价一涨，国家就调控，以后应慢慢结束低粮价的时代。他表示，我国的粮价不能和国际市场比，因为国际市场上主要由欧、美等农业规模化经营的国家供应，生产成本低，而我国粮食生产以小农生产为主，每家几亩地，因此粮价应和经营模式相近的日本、韩国等看齐。目前，日本的稻米价格是我国的10～20倍，韩国是我国的5～15倍。
在结束低粮价的同时，可以通过加大对城市低收入人群补贴的方式来抵抗由此带来的生活成本上升。
李昌平表示，目前，我国的刘易斯拐点已出现，农民工工价进入补涨阶段，工价会促进粮价，粮价又会反过来促进工价，未来几年，农民工价格和粮价会交替上涨。目前的粮食补贴政策无法有效促进粮食生产，应将之用于提高粮食最低收购价，目前的粮食最低收购价远低于市场价，宜将收购价提高，并每年根据劳动力收入的上涨而上调。李昌平建议取消粮食补贴，大幅提高粮食最低收购价。 （责任编辑：佟胜良）
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2011-02-15 16:11:54
