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外地人扛起了“北上广”？
导语：近日，异地高考又成为 “热门话题”，起因是北京籍家长反对推行异地高考，认为异地考生不应“入侵”，并声称：“要想享受作为北京人的权利，必须先要承担责任”。
关于“北京人”的定义，之前的专题《有“纯种北京人”吗》已作驳斥。既然争论仍未结束，这次不妨看看事情的另一面——北京上海这样的大城市的“利”究竟是不是都来自“本地人”？
一、现行政策让北京、上海等城市可从全国“吸榨养分”
1.建国初设立的区域经济分工，使得北上广等城市坐拥巨大优势
新中国成立后，地方经济在“计划经济”的统筹下，形成了很多较为封闭排他的区域经济体系：首都北京被定为中国的政治和文化中心，上海被规划为中国最大的工业产业基地，广东则坐拥深圳经济特区，目标就是发展为中国经济第一强省。
但这种排他性的区划，却让不少中西部地区付出了代价。以地处中原的河南为例，由于长期被国家定位为“确保农业基础”的粮农生产基地，再加之河南人口基数全国第一，人均资源少，使得河南只能甘为农业省并大量向发达地区输出“农民工”。长期将农业作为支柱产业的情况，使得河南成为全中国最封闭的地区之一。根据华东师范大学谢守红教授对中国各省市对外开放程度的比较研究，河南的对外开放程度在全国各省市排名垫底，在该研究中，广东，上海和北京位列前五。
这种政策上的倾斜，让地区间的发展产生了巨大的鸿沟，诸如北上广的富裕地区可以专心于自己的经济地位，不必担心“农业”和“劳动力”。而非政策倾斜地区，只能作为“供养者”。
2.税收制度不合理，使得北上广等大城市可向“全国”收税
如果说区域分工不同有一部分原因是各地资源等禀赋的差异和早期政策计划不周全，算是“历史遗留问题”。那么现行的税收制度的不合理，则形成了更直接的利益“供养”，使得发达地区的地方财政可以从“全国”征税。国家税务总局原副局长许善达在今年3月10日接受采访时就表示，从1994年施行分税制以来中国省际间人均税收收入差距与人均GDP差距相比，呈现不断扩大趋势。而造成这种差距扩大的直接原因就是税收地和税源地分离，使得税收不断流入发达地区和中心城市。
在西气东输工程中，新疆的天然气输送到上海，几千公里的运输量所形成的营业税源分布在沿途十几个省区，但按照现行规定，所有营业税都要在企业注册地上海缴纳。除新疆可从上海获得一部分非制度性补偿外，其他沿途各省区政府和居民虽已经并将继续为西气东输工程提供资源，比如相关的移民、占地、治安保全等，但政府却无法获得税收，居民也无法享受福利。而其它央企集团，特别是各家商业银行，在全国范围获利所形成的所得税也都会被总部所在地的地方政府收缴。
根据《中国新闻周刊》的统计，2006年全国汇总合并纳税企业有180余家，北京市占有90余家，其中西城区38家，约占全国的20％。仅这38家企业的下属二级成员企业就有近1300家，各级成员企业多达几万家，大部分分布在全国各省市。这些分散在全国各省市的各级成员企业，却不能为所在地贡献税
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2012-11-29 13:18:39
