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童大焕：户籍管制自相矛盾 城市病越治越乱
北京“十二五”总体规划新闻发布会14日举行，市发改委副主任、新闻发言人赵磊对于“北京将引导17个低端行业的从业人员向外转移”的说法予以否认，并表示北京当前的现状不具备开放户籍的条件。
针对北京“十二五”提出了人口调控目标，赵磊表示，人口膨胀是大城市共同面临的问题，城市化的进程中，必然面临农村人口向城市人口的转移。近年来北京常住人口每年增长50万人以上，这不是以人的意志为转移的。但他同时表示，不容回避的是，北京人口资源环境矛盾日益凸显，包括交通拥堵、教育资源不足、看病难等问题，实际上深层次的原因仍然是人口资源环境之间矛盾的问题。为此，北京还要加强对人口的服务和管理，从目前的发展阶段，北京还不具备放开户籍的条件。
这是一种明显自相矛盾的态度。而多年来城市政府在户籍管理、城市规划等决策上，就是这么一路自相矛盾地走过来的，乃至于矛盾越积越多，上层建筑不是促进社会经济基础的发展进步，而是每每反作用于经济基础，阻碍社会的发展进步。既然明明知道人的自由择业、自由流动和迁徙是不可剥夺的公民权利，既然知道人口向城市、向大城市转移是“不以人的意志为转移”的客观社会发展规律，也是经济繁荣社会进步之基，却在城市与人口规划等一系列问题上试图“以人的意志”来延缓甚至阻止这种进程，其理由是人口与资源环境矛盾突出！
事实上，今天诸多大都市的人口与资源环境矛盾突出，比如交通拥堵、医疗、教育资源不足，不是表面上是因为人口快速增长，事实上是因为城市管理和规划严重落后于城市发展和人口增长。不是因为人口增长导致城市病和大城市病，而是因为管理和规划落后从而导致城市病和大城市病！其中的因果关系不能颠倒。
交通拥堵、汽车尾气污染、公共交通严重滞后和不安全、教育医疗等资源紧张等“大城市病”，归根结底不是城市有病，而是规划、设计、管理它的城市缺乏超前观念。城市规划和管理者过度迷信权力对人口调控的能力，违背“不以人的意志为转移”的客观发展规律，导致城市规划严重滞后于人口增长。北京十五计划提出每年增加人口不到20万，实际上结果是过去十年，第十个五年规划和第十一个五年规划的整整十年间，平均每年净增人口80万，总共增加了800万人口。如果公共交通、教育、医疗等资源安排与城市规划都按照每年20万净增人口的“人口和城市控制规划”来编制，交通拥堵、医疗教育资源紧张等“城市病”不集中爆发甚至不可收拾那才怪呢！
把人口增长控制在每年20万的科学依据何在？据说是所谓的水资源限制。但是实践证明，过去十年北京人口净增长800万，生活用水每年只增加了1. 7亿立方米。如果像北京农委官员说的，未来北京减少一百万农民，那么光节约出来的每年4亿立方米水资源，就可以增加人口容量1800万！还不算人退自然进涵养水资源、增加水资源的账。
多年来我们一直强调大城市资源和环境紧张，却鲜有人去“发现”和呼吁，我们的中西部地区、我们许多农村地区人口与资源、环境紧张的矛盾状况更突出，恰恰是只能顺应天道(科学发展规律)和人道(人权)，才能从整体上更好地缓解中华民族人口与资源紧张的矛盾。多少年来，中国最坏也是最大的悲剧，莫过于一切从愿望和人的意志出发去办事，而不是按客观社会规律去办事。
作者为信孚研究院研究员，专栏时评作家
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2012-12-13 23:16:31
