苏东，为何需削减京沪城市特权

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苏东，为何需削减京沪城市特权

http://sudong1286.i.sohu.com/blog/view/249342230.htm
因为写了一篇要求削减北京上海城市特权的文章，所以招致了很多争议之声。一些朋友认为我对北京和上海这两座城市有意见。

显然不是。

实际上，我说要削减北京上海的城市特权，如果真的能够削减了，对这两座城市的居民也有很大好处。

首先，将很大程度上解决这两座城市的高房价问题。包括京沪的土著可能也就无需再抱怨京沪的房价太高了。

其次，发展机会减少，也将让北京上海的城市吸引力减小，外来人口再也不用像如今这样对京沪趋之若鹜，城市也就不用那么拥挤。

为什么外来人口如今那么多的涌入到北京上海这两座城市，在上一篇文章中我就谈到过了。原因很简单，就是北京和上海的工作机会特别多，并且这些工作机会往往有比其他城市更高的收入。只要这样的工作发展机会一直存在，那就不可能阻止外来人口涌入。

要想阻止这种趋势继续发展下去，并且还想坚持采用市场化的手段，就必须想办法削减工作的机会，迁出一些中央政府可控，又不至于侵犯其他人产权的工作岗位。

也就是说，一定要适当的，用市场化方法限制下北京、上海这两座超级大都市的发展了。并将这些发展的机会转交给国内的其他城市。

以北京为例，我在上一篇文章中谈到，应该搬迁驻扎在北京的大量部属高校。事实上，如果想抑制北京的过度发展，削减北京的就业机会，增加土地供给，降低房价，办法还有许多。

如由中央政府牵头，迁出更多由国家投资在北京的部门。包括众多央企的总部、众多科研院所等。

为什么可以搬迁这些部门？首先，这些部门都是国家所有的部门，绝非北京市投资的，更没有任何其它方式的产权。既然是国家所有，那么就不存在一定必须放置在某个特定城市的法理。因为国家所有，也就是说，国家拥有完全的控制权，只要国家需要，这些部门迁往任何一个地方都可以。

其次，这些单位如果迁离开北京也绝不会影响北京首都职能的发挥，也不会影响这些部门的具体运行。

再次，所有这些部门都是强势的部门，迁往任何一个地方，都不会损害这些部门的利益。相反，迁往任何地方都会受到当地的大力欢迎，都会得到当地政府的极大支持。在土地和财政、税收等方面不会受到任何的刁难。另外，搬迁对这些部门员工的生活影响也比较小。因为基本上，他们的收入都比较高；如果搬迁到地方，也一般都会受到很大优待，在住房、福利、社会地位等方面都会受到很好的礼遇。

并且这些机构搬迁到地方，通常都会大大促进当地地方经济的发展。将发展的机会更多地让给地方，也是我们国家一个重要的责任。

一、让我们先看科研院所。目前在北京分布有中科院的大量科研院所，以及各国家机关、央企的大量科研院所。这些科研院所，难道真的需要一定安排在北京，如果分布到其他地方就会影响到他们的工作吗？显然不是。

绝大多数科研院所即便离开北京也不会造成什么影响和不便。如果不相信，我们可以看看其他在全国已经布局着的众多国家机关所属，或央企所属的科研院所，如中科院的，还有中石油，中石化，中铁，造船重工，中国电子信息等集团拥有的科研院所。即使它们分布于地方，我们也没有看到对它们的发展带来什么不良的影响。

这样的事例足够让我们自信，那些在北京的众多科研院所迁离北京也不会有任何问题。

实际上，目前已经看到一些比较好的迹象了，比如，中科院将很多新建的研究所都放在了地方。但还远远不够，应该将更多的、甚至是绝大部分的科研院所迁离北京。这才是让北京有更大、更舒适发展空间的好的举措。

二、我们知道，目前在北京分布着一百多个央企总部。很多央企总部大楼被媒体曝出扎堆在北京东二环、北二环、南二环等黄金地角，而且大楼造价高昂，装修配置奢华，员工待遇更是让其他人眼热。

难道这些央企总部就必须呆在首都？根本没这个必要。

如果不相信，不妨让我们看一看那些国际著名的大公司的总部都在哪里。如，我们知道微软和波音飞机的总部都在美国西北的小城市西雅图；沃尔玛总部所在地更小，班顿维尔只是美国南部一个偏僻的小州阿肯色州西北角一座不大的小镇；可口可乐的总部在亚特兰大，也根本算不上多大的一座城市。实际上，国际上那些顶尖大公司的总部，很少有放在纽约、伦敦和东京这样的大都市的。他们的发展并没有因此受到一点影响。

凭什么在中国，类似中石油、中石化、国家电网这样的大公司的总部就一定要设在首都？

即使这些央企总部迁到地方，对企业的发展也不会有丝毫影响。其实，已经有媒体报道说有一些央企的总部准备搬迁到上海。这是一个很糟糕的决定。但至少说明呆在北京并没有那么的不可替代。

当然，我认为，核心是，这两座城市再也不应当以GDP增长做为自己的施政目标了——只要拥有当前的城市地位，那么他们的GDP不用任何故意的促进，都会自然地增长。关键是，当地政府绝不应主动追求GDP的增长了，而应当完全遵守以人为本的发展方式。

如果能够确立这条原则，也就意味着，这两座城市再也不应该追求工业方面的发展和投入。实际上，北京的首都职能，还有上海的经济和金融中心地位就足够其保持庞大的就业人口，足够保持其超级大都市的地位。甚至仅这样还是会涌入很多人口，如果再上马吸纳更多就业的工业项目不是雪上加霜吗？完全没有必要。

如今，我们看到上海正在上马类似大飞机制造这样巨型的工业项目，这是完全不应该的。实际上，这样的大项目放给其他城市搞难道就会搞不好，搞不成吗？绝对不是。既然这样为什么还一定要放在上海，让上海更加拥挤？

除了不该上马新工业之外，为了削减就业人口，还应该撤出一些并不十分必要的原有城市部门。

让我们试着分析下上海有什么部门是可以撤离的。必须说，类似宝钢这样固定投资巨大的工业企业，已经很难搬迁了，因为这意味着高昂的搬迁成本，会造成巨大损失。但是，像上海通用和上海大众这样的组装型生产厂真的还有必要保留在上海城区吗？

事实上这几家企业，之所以还将各自的生产部门留在市区，很大程度上是由于地方政府的要求。我曾经接触过一些上海通用的内部人士，听他们说起过内部的一些运营的情况。他们说，其实上海通用并不愿意在上海生产的。在山东烟台的生产厂通用东岳，其人工成本大约只是上海的二分之一，而工厂运转却非常良好。

也就是说，假如地方政府允许其搬迁，他们求之不得。

这些组装工厂即使搬迁也不会承受过高的损失，因为设备搬迁并不难。就工厂运营本身，搬迁无论对企业还是对上海自身来说都有很大好处。实际上，因为工厂建立在上海，就需要承受很高的地价，还要支付远比其他城市高得多的工资。可以说大大提高了企业的运行成本。

对上海而言，厂房搬迁，意味着城区又得到了一块城市发展的宝贵黄金用地。并且，还削减了城市就业人口，让上海城市的空间变得更宽松，更加人性化。

而城市的土地增加，就将扩大住房量的供给；同时，就业和居住人口减少，必然将降低对住房的需求，房价显然会受到很大抑制。因此，这绝对可以说一举两得。

当然我知道，这样的解决办法对那些一直在上海通用和大众企业里上班的人很不公平，估计阻力会很大。但并非无法解决，具体可以参照北京政府对首钢搬迁所采取的部分措施，使企业员工的利益不受到损伤。

问题的关键在于上海再不应当追求工业的增长了。

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2012-12-21 12:01:11