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这里有一篇文章提到了
朱镕基任总理时的另一壮举是宣布将国务院机构和各省市区政府机构减员一半。从全国政府机构的精简看，早在1983年、1988年和1993年已经进行了3次，机构人员没减反增，从2015万增加到1997年的3675万，增长80%以上，是同期全国人口增长速度的3倍多。所以，1998年朱镕基宣布对国务院机构减员一半的任务相当艰巨。他约见60多位各部委负责人，逐个征求意见，还分别同96位部长级负责人反复交谈，没有一位负责人主动表示自己的部门应该撤并。显然，朱镕基在这里踫到了权力的抵制。国务院各专业经济管理部门是专司所属国有企业资源配置的部门，这种权力及其利益当然不能轻易放弃。国务院宏观调控部门拥有对国有企业的宏观决策权，这种权益也不是轻易能松手的。权力的威势是人见人爱的倾心追求对象，很少见到对此种威势的洁身自好者。
朱镕基虽然在试探机构精简时踫了软钉子，但他是握有大权者，权盖所属各部委厅办，因此，他强制、限期搞出对所属机构“定职能、定机构、定编制”的三定方案。他还要求当年必须做到人员定岗、冗员分流。所属官员不敢违背他的意志，于是，精简工作如火如荼进行。大者，如副总理由6位减至4位，国务委员由8位减至5位，其中两位还是兼职的，国务院副秘书长由10位减至5位，国务院组成部门由40个减为29个，部委办局工作人员减少一半，由3.3万减为1.65万。朱镕基的权力得到尽情体现。
然而，他大约不懂得权力具有自我扩张的本性，被他剥夺或削减的权力层会想尽办法自我扩张。2003年中共中央决定成立国有资产监督管理委员会，其党政领导职务不经中组部而由中央直接任命。这是权力的自我扩张之一。各种因临时性的应急事务而成立的领导机构，如防讯抗旱指挥部、南水北调办公室、扫黄打非小组，没有人会反对成立这些机构。这是权力的自我扩张之二。既然有证券监督管理委员会、银行业监督管理委员会、保险监督管理委员会，依此事例，成立电力监督管理委员会也就无可厚非。这是权力的自我扩张之三。国家统计局必须调查某些新的社会动态，因而必须增加城调队和农调队的成员。这是权力的自我扩张之四。这几项自我扩张足以说明，在权力不被民意监督的情况下，权力自身的膨胀是必然趋势，挡不住的。
朱镕基不会忘记，还有一项任务：各省、直辖市、自治区政府机构减员一半。当然，他心里清楚，国务院减员一半只涉及将3.3万人减至1.65万人，除去该离退休者，只有1.5万人需要安排，虽然颇费脑筋，总算平安渡过。地方政府减员涉及的却是500万人，减员一半就是250万人，这些人如何安排，搞不好会影响稳定，引发地方政权不满，甚至发生骚乱。所以，他只得知难而退，这项任务自行消隐。至于县市级政府机构减员20%的任务也无疾而终了。
省市区政府减员没有动静，政府机构自行膨胀却未停止，膨胀程度达到令人吃惊地步。边远地区一个只有30余万人口的贫困县却设置6名副县长和12名县长助理，发达地区一个县级市设置直属机构45个，包括“防空办公室”、“节日工作小组”等。吃官饭的越来越多，由此形成的官民之比，上世纪50年代为1：600，1997年为1：33，国务院参事任玉岭于2005年做过专项计算，为1：26，官府人员猛增的态势由此可见。
对权力的贪欲是无止境的。请想，每年官员的卧车购买和保养费就要3000亿元，供官员美食的招待费又要2000亿元，供官员到境外游山说玩水的出国考察费达2500亿元。此外，从各种途径扣下的不名之财“小金库”，是官员任意挥霍的财源。要割除这些弊端，中纪委、监察部是无用的，预防贪污腐败局更无能为力。唯一的办法是将主政官员切实置于民众监督之下，使其不敢越出雷池一步。不过，这已是另一话题了，非三言两语能够说清，容有机会再申述吧。
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2013-05-08 12:37:19
