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别把科学家逼成贼
2013-10-16 来源：观察者网 作者：王韬
按照现行法规，纵向研究课题的项目经费，一律不得列支人员报酬（人头费）、不得列支项目组科研人员的人工费用，不得列支研究生每月800元劳务费以外的任何工资、奖金、加班费。那么这些提成 10%-15% 的比例，该怎么列支在账目上呢？
请用做贼的方式领取您的报酬
众所周知，科研机构的工资制度是“基本工资+科研项目工作收入”。其中，基本工资是国家拨给的，但极其微薄—作为科研主力军的中青年科研人员，他们通常是讲师、副教授、副高工等，月工资仅1600元；而作为已经功成名就的正教授、正高工等科学家，月工资也仅2000元。这点基本工资连养家糊口都很困难。
因此，科研工作者最主要的收入来源就是承接科研项目的工作收入。这种科研提成，一般来说国家下拨经费的“纵向课题”可提成10%-15%；企事业合作单位提供经费的“横向课题”可提成20%-40%，这是历年以来的规定允许的，从中央到地方，从大学到研究所，大致也都如此。但奇妙的是，这却不合法！
按照现行法规，纵向研究课题的项目经费，一律不得列支人员报酬（人头费）、不得列支项目组科研人员的人工费用，不得列支研究生每月800元劳务费以外的任何工资、奖金、加班费。
可是，各种相关规定不是都承认了科研人员提取科研提成，作为承接科研项目的工作收入了吗？那么这些提成10%-15%的比例，该怎么列支在账目上呢？很简单，上级批准你去当贼！允许你造各种支出、找各种办法报账，自己去把自己的工资奖金偷出来！
既然是上级（这个上级包括大学乃至中科院和科技部）自己批准了科学家们去当贼，那么自然只能对他们用各种单据、发票冲账套现的行为睁只眼闭只眼了。只要这些冲账套现行为“偷”走的比例，确实在规定的提成比例之内，那么这种违法却不违纪的行为就一路绿灯。
在外人看来，“什么都能报，什么都敢报”这完全是触目惊心的腐败行为。而在知情人看来，就是一场巨大的黑色荒诞剧。而这绝非单纯用堵就可以解决。
科研黑洞多属混淆视听
如今在某些人看来，盖实验室大楼，买仪器设备填满实验室，这就是科研经费的全部正当用途了。科学家们最好每天干坐在实验室里，就应该能解决一切科研问题。
而科研人员的劳动、仪器设备运转的零部件磨损和耗材消耗、国内外学术活动和交流、下现场进行实地考察和实验校准等等，全都是属于不必要的，不能算入“用于科技研发”的部分里去。如此便可算出，“科研资金用于科研本身的仅占40%，60%经费流失”的惊人之语。
拒绝承认科研劳动者的高级劳动取得应有合理报酬的权利，“又要马儿跑、又要马儿不吃草”，这是计划经济时代最落后最僵化的一个方面。在改革开放三十多年后，依然是中国科研进步的顽固阻力，这已经是一大悲哀了。
可是请想一想，不出差、不开会、不下现场，这能做什么科研？天天干坐在实验室里，就能写出科研成果吗？脱离了实际，这科研是准备研究什么？从没听说哪个科研项目是只需闭门造车就能搞定的，这种认识分明是在鼓励，甚至是逼迫科学家闭门编造假数据、量产假论文，这是中国科研面临的人祸！
更令人心寒的是，抹黑了科研活动，就可以在资金分配时，名正言顺地挪走应发给科研院校的科研经费，转用于向企业放高利贷和刷产值政绩等利益交换，这只需借口支持企业科技创新和创业孵化即可轻松流出。
在许多人的幻想中，只要事先更加严格的审查、有更多更细致的规定、事后更严厉的审计和追究，就能实现科研经费“好钢用在刀刃上”的良好初衷。
但实际上，这些年来的此种努力不断走向初衷的反面。道理很简单，科研的根本，永远是“人”，“刀刃”之锋利，是不可能脱离“刀身”单独存在的。科研人员应得的报酬却必须用做贼的方式才能领取，我们拒绝去解决这个根本问题，反过来天天想着怎么把科研人员当廉价劳动力压榨，减少科研经费中的实际人事成本，那么再好的初衷也是在起反作用。
而且这些越来越繁琐复杂的审查、规定，实际上造成了极大的额外浪费。许多中科院科研单位，被要求在申报课题时，为一年甚至两年后的学术会议，提交精确到个位数、没有任何浮动范围的精确出席人数的对应预算，这怎么可能呢！课题甚至还没开始，能做出什么样的结果，都还是未知数呢。成果大、来的同行就多，成果小、来的同行就少，这是正常规律，靠什么能把一年甚至两年后才发生的事情精确到个位数呢？科研经费的申请，却不允许科学合理的浮动裕量，这本身就说明规范制定是有问题的。
去年，中科院在一次内部非正式摸底中发现，中科院下属各科研院所的主要科学家（项目带头人、课题主持人），每年用在解决报账问题上的时间，10年来增加了20倍；部分需要常年出外勤、下现场的院所教授、高工们，甚至被迫耗费全年超过三分之一时间，用于填写账目、应付审计。这样的困局，显然不可能有利于中国科技水平的加速发展。
科学家有权理直气壮的要求报酬
在旧的计划经济时代，所有科学家的吃穿都是国家另外开账单付钱解决了的，所以项目资金只需要解决设备和材料费用，相关人员报酬和人工费用被极大地压缩了。在一切都由国家大锅饭包管，一切都是从国家的左口袋到右口袋的时代，这倒也还能凑合着运转。但在今天院所靠拨款额只能喝粥度日的时候，人员报酬和人工费用就成了一个问题。研究经费拨发的法律法规却不能与时俱进，这无疑是急需真正改革的地方。
从实际来说，即便是目前规定允许的“纵向课题”提成10%-15%的比例，仍然是严重过低的。十多年来，海内外科学家一直在呼吁的“科研经费内人事费比例需要大幅度提高”从未落实，甚至比例还在有意削减。
从国际上来看，科研发达国家的科研经费内人事费比例，没有一个是低于40%的。以英国为例，国家拨款的科研活动中，人员成本一般占项目经费支出的52%左右，最高容许60%。而美国、日本通常分为两部分，首先在科研项目的大项中列支常规人事成本（科研人员工资、福利、补贴、差旅费、培训计划、参与人员奖学金），一般可占科研项目总开支的33%左右；而具体的研究费用（一般占科研项目总开支的50%-60%）内，再根据实际情况列支人事绩效费用（奖金、加班费等）可占“研究费用”项下的最多40%；此外，科研项目总开支中还可列支各种杂费（注意，美国国家资助的科研项目，其成果和专利也属于研究者个人，并且可用国家经费的这项杂费项，进行专利申请所需的顾问费、律师费等）。因此总的来说，美国科研经费内人事费比例实际在50%-65%之间。日本稍低，但其人事费、人件费合计，也占科研项目经费支出的45%-55%左右。
在改革开放三十多年后的今天，这种拒绝承认高级劳动者应取得合理报酬的情况还没有得到改变，特别是如今一边以百万年薪吸引海外科学家归国，另一边却坚持科研骨干“土鳖”们只能拿远低于合理水平的基本工资，这种严重不平衡的状况，为什么不应该立即改革呢？
而目前的改革依然处于自相矛盾之中，一方面继续承认过去提成10%-15%的比例，允许科学家自己去把自己的工资偷出来；同时又一再应不明真相的群众呼声，增加更多更繁琐的规定和审计，让科学家不能再很容易的“偷”回自己的应有报酬。
最近，科技部做出改革举措，首次允许列支绩效奖金，虽然仍然只有少得可怜的5%，但多少算是个好的开始。让许多基层科研人员不至于继续出现“不截留研究生800元劳务费就吃不起饭”的窘境。但前面已经提过，科研发达国家的科研经费内人事费比例，没有一个是低于40%的。不论是10%-15%还是这新增的5%，都远远低于必要限度。
科学家应当公平、公正、合理合法地获得其应有收入。我们不一定要立刻向欧美的40%、50%那样高的比例看齐，但至少应尽快将允许公开列支绩效奖金的比例，提高到一直以来规定允许的“科研工作提成10%-15%”的比例，从而化解“正当收入靠做贼方式领取”的困境；对依然不允许列支绩效和人事费的科研项目，应尽快改革，允许公开列支合理的人事费成本。如此，才能继续谈论科技兴国的话题。
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2013-10-17 09:50:10
