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政府既然实行年度绩效考核，怎么不可以依法发放年终奖金
中央提出坚持反对“四风”，严格落实“八项规定”，全国人民欢欣鼓舞！然而，也有不少人或许还有不少的领导干部、精英分子对“四风”的“八项规定”产生了严重误解，对改变政风行风社风和厉行节约简单曲解为降低公务员待遇，甚至将普通公务员的薪酬待遇作为指责和攻击的目标，这无疑是片面和极端的！马年春节来了，时下最热的又是年终奖金发放问题，除了企业员工期待年终奖金和企业红利外，公务员也在期待一年到头的年终奖金发放问题。据说，全国各级地方政府都在观望等待，甚至于公务员年终奖金是否发放都成为一个拿捏不准、需要层层请示的问题。其实，这就是中国政权体系建设的最大笑柄。
既然是法治国家和法治政府，那就得依法行政和依法办事，对于奖金和红利，无论机关事业单位还是国有企业，该发的必须要发，只要符合法律政策规定；该减的必须要减，只要坚持公平合理原则。《中华人民共和国公务员法》第七十四条明确规定：“公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。公务员工资应当按时足额发放。” 既然国家法律明确规定了“公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金”，那么，对于各地依据年度绩效考核细则应当发放的绩效考核奖金（年终奖金）就完全应当发放。
我国有着庞大的公务员和参照公务员管理的干部队伍，然而，关于公务员薪酬待遇立法却极为缺乏，即使有些方面有一些规定但也缺少具体而明确的细则，公务员薪酬待遇大多由基层政府、部门和企事业单位根据财力自行决定，由于地域不同、行业不同和财力不一，公务员薪酬待遇五花八门，甚至可以说是千差万别。近些年，中央多次下发专门文件，要求地方规范机关企事业单位规范津补贴发放，也确确实实收到了一些成效，尤其是国有垄断行业和企业超高薪酬待遇和滥发津补贴现象得到了有效遏制。然而，在社会关注面却仍然更多的集中在公务员高额薪酬待遇的同时，公务员队伍内部尤其是在基层公务员之间却也是一片委屈和抱怨之声。
2012年12月底，在全国人力资源和社会保障工作会上，特别提出要进行工资制度和事业单位人事制度两大改革。一是要完善公务员工资制度。研究建立工资调查比较制度，继续做好公务员和企业相当人员工资水平试调查。二是要完善事业单位工资制度。巩固义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资成果，继续做好其他事业单位实施绩效工资工作，加快出台事业单位工作人员申诉、奖励、考核等单项配套规定。然而，机关事业单位工资制度的改革却是异常艰难，时至今日仍无明显进展，导致公务员薪酬待遇一直广受垢病。
其实，公务员工资待遇本身不是一个问题，问题是得先给公务员的工资水平确定一个公认的参照，确定一个调整的规范透明程序。通常来说，应当通过立法形成明确而具体的法律规定，让公务员薪酬待遇与同一地区企业同等工作性质的职工工资标准一致，公务员工资的调整幅度必须坚持“高薪养廉”和“最高封顶”原则，适当高于一般行业和企业，却又适当低于总体的工资成本指数，让公务员的工资变得更加“阳光和透明”，让这样一个经济收入问题，变为一个政府的责任、诚信和透明的依法行政问题。
在庞大的公务员队伍当中，不能说每个公务员都是官，也不能说每个公务员都有权，所以不能说每个公务员都有权力寻租的空间和机会，因此也不能说所有的公务员都有以权谋私的问题。在更多的普通公务员看来，自己所从事的工作也只是一份谋生的差事而已，一个养家糊口的职业而已，根本谈不上实现人生价值的“事业”，他们同样需要通过工作获得相应的劳动报酬，同样需要合理的薪酬待遇实现自己的生存发展和扶老养小，这既是家庭责任，也是社会责任，因此，保障公务员合理薪酬待遇也是国家维系社会和谐稳定和确保公平正义所必须的！
当前，建立完善的、合理的和可持续的公务员工资制度已迫在眉睫，这既是公务员队伍的期待，更是全社会的期待。需要指出的是，我们出台有关公务员薪酬制度改革的政策，必须广泛听取社会大众的意见，但切不可把网络舆情当成主流民意，不能把长官意志和“精英意愿”当作真理，因为网络里公众意见多为直觉而非理性，长官意志更多的是主观臆断。当前，全国上下都在反对“四风”，党政机关都在贯彻落实“八项规定”，我们的改革也进入了关键期和深水区，公平正义与和谐稳定是国家改革发展和长治久安的根本保障，作为社会中坚力量和国家改革发展的引领者，我们只有保持公务员队伍尤其是基层公务员队伍的相对稳定，和谐稳定才有可能，改革攻坚才有保障，持续发展才有希望。在这种我们期待经过社会的充分讨论，最终能找到一个符合中国国情，既能让社会大众接受，又有利于公务员队伍稳定的公务员薪酬制度。
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2014-01-25 11:32:33
