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是保定及为什么是保定
21世纪》：在关于“政治副中心”、“行政副中心”话题的讨论中，你倾向于选择哪个地方？
杨开忠：首先，建议别用“政治副中心”、“行政副中心”，我坚持用“国家行政新城”或者“国家行政文化新城”。
选址方面，根据国际上的经验，有几个原则必须坚持：
第一，离首都不远不近。太近，容易和现有城市连成一片，造成更大范围的“摊大饼”，可能会带来更大的麻烦；太远，不利于新城和北京首都核心功能的联系。根据北京的情况，结合大都会区的国际经验，不近是不能近于50公里；不远，不要超过100公里。秦皇岛已有一些“夏都”功能，因此有人提出选址秦皇岛，秦皇岛离北京270公里，我感觉太远。
第二，要有利于首都圈发展。在京津冀中，河北是最落后的，所以，应该选址在北京以南的河北地区，这样有利于促进冀中南地区发展，促进首都圈均衡发展。
第三，开发要有可行性。也就是在土地利用、供水、交通、工程地质地震等方面要有可行的条件。秦皇岛离北京270公里，也没有这方面、尤其交通方面的条件。而北京以南的河北地区，则有规划建设的北京新机场。
第四，环境上要具有可持续性。这是百年大计，生态环境上不可持续不行。
综合以上四方面的原则，如果要规划建设国家行政新城，应该选在北京新机场以南的河北地区，最好是位于北京南北中轴线南延线和津保城际交汇部附近。
要特别强调的是，规划建设国家行政新城是国家大事，要十分注重科学决策、依法决策。为此，应该组织多学科专家进行专题研究规划，在科学研究规划的基础上，经由合法的程序最终确定下来。
《21世纪》：如何调整疏解“非首都核心功能”？
杨开忠：首先，从产业事业角度来看，要调整发展方针，具体来讲，包括：（1）调整“适度发展现代制造业”的方针，改为积极发展制造业跨国公司总部及其研发功能，全国公司、专业组织和联盟的总部及其研发功能，严格限制在京扩建新建工厂，引导既有工厂重点向滨海地区疏散，实现北京五环内零工厂的目标；（2）调整“大力发展现代服务业”的方针，着力疏解北京作为京津冀区域性铁路公路交通枢纽功能，着力疏解区域性物流基地、区域性专业市场等区域型商业功能；着力疏解非核心高校、科研院所和文化事业功能；（3）调整郊区农业定位，推进农业从提高和维持农产品市场自给率向改善提供生态产品和服务转变。
其次，从空间上来讲，疏解北京功能应处理好分散与集中疏解的关系，实行多节点网络化疏解。这种多中心网络化疏解，主要可以概括为“一轴两翼两环”：“一轴”是京津塘发展主轴，“两翼”是指京石邯、京唐秦两条发展次轴，“两环”是指离天安门50公里至100公里的环北京高端功能带、环渤海滨海现代制造与物流带。其中，应当重视河北沧州渤海新区作为疏解北京、甚至天津制造和物流功能战略空间的地位。这是因为，沧州是冀中南及鲁北、豫北和晋中南最便捷的出海口，腹地辽阔，将其作为战略空间，不仅更有利于疏解北京，而且可以更有效带动河北发展。
第三，从疏解集中来看，要坚持市场主导、政府引导的原则，综合运用经济手段、行政手段和法律手段。从经济手段来看，要逐步纠正北京水、电、气、热、环境服务、公交、遗产类公园、土地价格的扭曲，使其尽可能反映稀缺性。如北京的水价比天津低，比纽约、东京更低，这种价格就没有反映水资源的稀缺性，所以要把水价逐步提上来——当然在这个过程中，要照顾中低收入阶层。从行政手段来看，除了北京正在强化的土地和房屋用途管制外，一要改变京津冀单中心放射式交通网络，优先打造三个快速交通环，从里到外依次为环首都大外环交通走廊，北京-天津-唐山-保定城际铁路环，以及经天津、沧州、衡水、石家庄、张家口、承德、秦皇岛、唐山的城际铁路大环线，疏解北京交通压力；二是要借鉴首都功能疏解的国际经验，探索疏解政治中心方面的“非首都核心功能”，通过改变政府自身的区位，带动和引导首都功能疏解。从法律手段来看，要借鉴首都功能疏解的国际经验，研究制定首都圈法。
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一个人的价值体现在是否有人需要你，需要你的人越多，你的价值就越大，需要的时间越长，你对别人就越重要，需要我的人请靠近我，不需要我的或者不需要我了的请你离开我。 |
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2014-05-03 21:40:24
