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六 城市化是耕地保护之友
在统一自由的土地市场下，农民进城工作定居，城市建设会占用城郊耕地，但在农民的流出地，乡村的道路与宅基地会复垦为耕地，后者一定会远远多于前者。
不过，假设18 亿亩耕地红线是科学计算出来的保护“粮食安全”所必需的，那就有两个问题：（1）理论问题，城市化到底是净消耗耕地还是净节约耕地？（2）实务问题，现在额外多出了两亿亩耕地，全国土地确权完成后，可能还会额外多出一些，如果继续要坚持18 亿亩红线，那还存在什么可能挑战红线的因素？有无必要把耕地红线加码到20亿亩？
第一个问题的答案是反直觉的。许多人看到北上广深等一线城市郊区的耕地上建起了大厦就遽下结论说“城市化吞噬耕地”。不错，北上广深的耕地是减少了，但其他地方的耕地一定会增加了，而且从全国看必然是净增加。因为城市意味着单位面积的居住人口与经济产出（即人口密度与效率密度）要远远高于农村。在统一自由的土地市场下，农民进城工作定居，城市建设会占用城郊耕地，但在农民的流出地，乡村的道路与宅基地会复垦为耕地，后者一定会远远多于前者，无需多此一举搞土地整理复垦开发。
上述土地整理复垦开发的新增耕地，要比建设占用耕地年均多出100 万亩有余，也是城市化节约耕地的一个佐证。如果全国土地确权完成，则不需要官方搞土地整理复垦开发，农民自己都会搞，而且复垦出来的土地会更多。现在农民在宅基地上广建房屋的一个重要原因是占着才是自己的。在现行法律下，子女一旦成为城里人，就对宅基地没有继承权，谁会傻到复垦宅基地？正是全国确权没有完成，为了把城市化节约的耕地释放出来，官方才不得不搞土地整理复垦开发。
农村宅基地全国有两亿亩之多。如果确权了，一半农民进城，或将释放其中的一亿亩。2012年中国城市化率52.57%，但非农户籍人口占全国总人口之比为27.6%，后者足足比前者低了25个百分点，有多少城市化节约出来的耕地还没有释放出来啊！如果城市化率再提高20 至30 个百分点呢？城市化内蕴地节约耕地，但确权才能把城市化节约出来的耕地释放出来。
既然城市化不仅不会吞噬耕地，还会节约耕地，在大城市周边搞耕地保护，把大城市郊区当成捍卫18 亿亩耕地红线的前线，固然吸引眼球、刺激神经，但这是在错误的地点打一场错误的战争。城市化不仅不是耕地红线的敌人，反而是其真正的朋友。以保护耕地红线为由出台种种限制自发城市化的措施，既无益于保护耕地，也有害于自发城市化。
何况，现在额外多出了2 亿亩，18 亿亩红线被挑战的风险几乎可忽略不计。假定提高城市化率一个百分点占用城郊耕地的上限是315.98万亩，那么，即使城市化节约出来的耕地完全不释放出来，城市化率提高30 个百分点占用城郊耕地也不过6000 多万亩耕地，不到额外多出2 亿亩的1/3，丝毫不会危及18亿亩红线。
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2014-05-11 22:11:27
