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北京限随迁子女上高中 状告教委未立案
【财新网】（见习记者 赵晗 记者 任波）因户口不在北京，八名初三学生无法在北京参加中考并由此获得普通高中学籍，他们的父母将北京市教育委员会告上法庭。5月12日，北京西城区法院答复对此不予立案。
这八位学生的家长都已经在北京定居，有稳定职业。他们的孩子或是在北京出生，或是出生后不久来到北京生活，由于户口无法迁入，目前身份被定义为随迁子女。
根据今年北京市的中招程序，随迁子女无法报考普通高中，只能报考中职类学校。
在北京经营一家图书出版公司的游子（化名）是这次起诉的发起人之一。他的儿子小学二年级时已来北京生活，目前在海淀区一所中学读初三，打算在北京参加中考并就读高中。游子告诉财新记者，北京市的中考今年实行网上报名，当他为孩子报考时，发现报考系统并没有为随迁子女报考普通高中提供相应程序，只显示“随迁子女考生网上提出升学申请并通过资格审核后可以报考中职类学校”。
4月28日，这几位相同遭遇的家长向西城区法院提交了诉状。他们要求撤销教委“剥夺八名原告在京报名参加普通考试的行为”，教委应依法接受原告在京报考高级中等学校招生考试。
据财新记者了解，西城区法院不予立案的理由，是家长提供材料中的直接责任人是北京市教育考试院，诉讼主体不是北京市教委，北京教育考试院注册地在海淀区，不属于西城辖区。家长们表示，下一步将在律师指导下继续诉讼维权之路。
普高就读路径为何堵死
据财新记者了解，随迁子女只能就读中职学校，其实与2012年北京市落实教育部异地高考政策的有关实施方案的规定有关。
2012年8月底，教育部等部委出台《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见》，要求各省、市、自治区“因地制宜”地制定异地高考方案。北京在2012年底出台异地高考过渡方案，对随迁子女的高考资格设置了极高的门槛。该方案除规定家长需在北京拥有合法稳定的住所和工作、社保也要连续缴纳满六年外，还规定“其随迁子女具有本市学籍且已在京连续就读高中阶段教育3年学习年限”。显然，如果随迁子女不能获得在京就读普高的学籍，就不能在京参加高考。
针对北京市的异地高考政策，21世纪教育研究院副院长熊丙奇直言，前景将会“一团糟”。北大教授张千帆则评价北京异地高考方案“交了一张白卷”。
上述报名网站显示，非北京户籍的考生，根据家长的身份，还有九种例外情况可以参加北京的中考。如“台胞子女”、“博士后子女”、“随军子女”等可以报考普通高中。游子等家长则认为，这种根据父母身份判别学生报考的做法，违反了《中华人民共和国教育法》第三十六条规定的受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有的平等权利，构成身份歧视和受教育权的不平等。
游子还透露，今年随迁子女不仅无法报考普通高中，就连以往的借读路径也被堵死。过去，家长非上述“九类人”的非京籍学生可以在北京市普通高中借读并获得临时学籍，缴纳借读费后可在联系好的高中借读。借读生可以在北京参加会考并拿到高中毕业证，再回到户籍地通过社会报考参加高考。但对于这些长期生活在北京的随迁子女而言，今年这条折衷的就学路径也被堵死。
游子透露，北京市初中学校在中考说明会时向非京籍学生发出口头通知称：2014届北京高中不会招收一名非京籍学生，也不再办理临时学籍。即使私下联系学校旁听，但因没有学籍，未来不会获得普通高中毕业证。
留京出路狭窄
虽然中职不是所有随迁子女心甘情愿的升学选择，但就连中职的入读门槛也在升高。
在北京市目前公布的《随迁子女义务教育阶段后升学考试办法》要求在京就读职高的学生父母满足“3个3”条件。具体指：有效北京市居住证明，有合法稳定的住所，合法稳定职业已满3年，在京连续缴纳社会保险已满3年，其随迁子女具有本市学籍且已在京连续就读初中3年学习年限的，可以参加北京市中等职业学校的考试录取。很多学生的家长满足不了“3个3”的要求，孩子只好辍学返乡。
与此有关，以往一半生源都来自于非京籍学生的职业高中也面临招生难的困境。一位不愿透露姓名的朝阳区某职高招生办老师对财新记者说：“职高想出了一个招生对策。对于不符合“3个3”条件的学生，职高可以变相招生，通过成人中专的方式录取进来，注册成人教育学籍，但仍然上职高的课程。”
但这位老师还透露，“成人中专的门槛也越来越高。2014年9月起，‘上面’会严卡成人中专18周岁才能注册。今年招生我们就拒绝了不少14、15岁的初三毕业生，收了也注册不了学籍。”
21世纪教育研究院院长杨东平认为：“政策进一步收紧的原因，是北京对于人口控制的大气候使然。”十八届三中全会之后，随着“严格控制特大城市人口规模”方针明确，北京“严控”行动全面铺开。具体措施包括“以业控人”和“以房管人”等。北京市副市长陈刚放话要“出狠招”“下猛药”，声势前所未有。
除了普高和中职，一些家长还想到高价读国际班这条出路。但八位起诉学生中一位不愿透露姓名的家长告诉记者，从2014年，北京公立高中的国际班中，也很多明确表示不招生非京籍学生。这位家长说：“逼到死路上了。原来还想着卖房让孩子出国读书，现在这条路也卡死了。”
回不去的原籍
留京读书看似无望，然而回老家就读的道路也并不平坦。
打算在户籍地就读高中的非京籍学生，通常会在初二或者初三上学期转回户籍地准备中考。但据游子介绍，目前教材版本和考试内容各地差异很大，返乡学生的学业必然受影响。除了学业调整的困难，学生还要面临返乡独居的生活挑战。很多学生出生在北京，对家乡没有归属感，更听不懂家乡话。
对游子而言，很难让儿子再返回山东老家，因为当地已没有任何亲戚可以照顾孩子。游子说：“回去的话联络当地接受学校也是很大的困难，不希望孩子变成留守儿童。”
提及未来孩子们究竟去哪里上学，家长们都很茫然。游子表示要抗争到底。他说：“成绩不重要，公平才重要。我们不希望孩子身上带着一个标签，这是拿孩子的命运前途开玩笑。”■
责任编辑：任波 | 版面编辑：黄玉婷
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2014-05-13 15:21:44
