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熊丙奇：推进异地高考切勿病急乱投医
2011年11月02日10:03 来源：《法治周末》
推行统一测试基础之上的高校完全自主招生，是打破目前高考(微博)改革僵局，也是推进异地高考的有效途径
张千帆等15位学者联名提请国务院和教育部，呼吁取消高考和招生工作中的考生户籍限制，再次将随迁子女异地高考的问题推向了舆论的焦点。10月29日，在针对“随迁子女输入地高考”的研讨会上，20多位随迁子女家长共同起草的《随迁子女输入地高考方案》公布。方案建议，应“取消高考户籍限制”，不再把户籍作为高考报名的限制条件，高考报名资格依据学籍和父母经常居住地等标准认定。
在张千帆教授等学者的建议中，取消户籍限制，实行全国统一考试，统一标准录取是核心，并认为“分省命题”造成了随迁子女就地高考的困难。从表面上看，这是成立的。但是，困惑异地高考问题解决的，其实是两大问题，一是分省按计划录取，二是各地严重的教育差异。
如果取消户籍，实行全国统一高考、统一标准录取，会形成怎样的新格局？这可用现在义务教育阶段严重的择校热来类比。当前，各地都存在“幼升小”、“小升初”择校热，究其原因是学校与学校之间存在严重的办学质量差异，家长为了让孩子接受更好的教育，于是送孩子到更好的学校，以便在中考中取得优势。为了治理择校热，各地政府想出的办法有二，一是实行就近入学，严禁择校，二是将本地重点高中或示范性高中的部分招生名额分配到中学。
看到这里，诸位或许会想到统一高考、统一标准，这一改革的命运在全国统一考试、统一标准之后，由于事实上存在的严重地区差异、城乡差异和校际差异，有条件的家庭都争着让孩子进大城市的好学校就读，以便在统一考试中获得高分，录取进好学校。其结果是，大城市、好学校人满为患，家庭教育的负担高企，而贫困家庭由于难以送孩子进好学校，进而担心孩子的升学竞争力，极有可能出现低龄辍学。
针对上述问题，政府部门会采取怎样的措施呢？其一，将大学，尤其是重点大学的招生名额分配到各地、各学校；其二，提出按户籍求学的新要求。对比一下，经过这一番折腾，这不是回到了现在这样的格局吗？甚至可以说，完全有可能更糟。
异地高考问题必须解决，但绝不能病急乱投医。分析起来，造成目前各地教育发展严重不均衡的根源，就是计划录取制度，这一制度按照单一的分数标准，对学生进行评价、录取，既导致中小学千校一面，没有个性，也让学生们为了能在这一体系中成为成功者，而选择进好的幼儿园、小学、初中、高中，形成了时下的“五好”链条。与此同时，这一制度与各地的教育不均衡相互作用，更为牢固高考录取指标充足的地区，出于地方利益，强烈反对外来人口瓜分利益；教育资源薄弱地区，担心外来人口抢占资源，严厉打击高考移民。
基于统一高考基础上的异地高考，无非三种选择，一是全国各地都可报名高考，但回到原籍录取；二是全国各地都可报考，在学籍所在地参加录取；三是全国各地都可报名高考，全国统一录取。第三种选择出现的问题，如前所述；第二种选择，这要取决于就读地城市的意见，如果其能允许按学籍报考并参加录取，也不存在统一高考的问题了，考当地的试卷，参加录取即可。而第一种选择出现的问题是，各地本地求学学生，定然反对外地求学再回本地考试(这就是眼下的高考移民)。
由此可见，大家纠结的不是能不能考试，而是怎样参加录取。很显然，改革录取制度，才是解决异地高考的关键。在目前的计划录取体制下，推进异地高考，相对来说，比较合适的措施是放宽报考条件，改“户籍+学籍”报考为“户籍(或居住证)+学籍”报考，而至于放宽到何种程度，地方人大可就此进行讨论、审议。而这一放宽，与各地的人才政策与户籍政策改革密切相关。
在笔者看来，推行统一测试基础之上的高校完全自主招生，是打破目前高考改革僵局，也是推进异地高考的有效途径。具体方法有二：
一是“联考+自主招生”，考生参加高校联考之后，以联考成绩自主申请高校，高校独立进行录取，被高校录取的学生不再参加统一高考、集中录取，按照这种操作，没有集中录取，也就不存在按户籍报名的限制；
二是“高考+自主招生”，在各地高考成绩出来之后，大学自主提出申请的分数要求，考生可自主进行申请，大学自主进行录取，不再由地方教育考试部门负责投档，由于一名考生可同时获得多张大学录取通知书，大学不可能按所谓的招生计划定额录取，因此，传统的招生计划分配制打破，高校获得充分的自主权。
人口的自由流动，教育的自主选择，从本质上说，都属于市场行为，只有打破计划录取制度，才能拓宽视野，找到更有力的教育改革和发展办法。(作者系21世纪教育研究院副院长)
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2014-06-16 12:30:19
