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承诺多建几个石化工厂
蒋洁敏平息大连特大责任事故：承诺多建几个石化工厂
国资委原主任蒋洁敏(资料图)
十年前，十九岁的少年周峰在中国地图的“鸡馕”处圈出“大连”这个点时，正踌躇满志要找他的爱情和海滨梦。
他的老家在山西——中国最大的煤炭基地，他记忆中，家乡的天空是昏黄的，空气中漂浮着煤粉，它们钻进鼻孔，让呼吸变得干燥又污浊——更别提频率极高的矿难。他是为了躲避这一切来的大连，他确信这个电视宣传片上碧海蓝天、帆船点点的城市将带给他另一种生活。
然而这十年里，被漏油污染的海水、岌岌可危的PX泄漏还有突如其来的火灾，让他怀疑自己从一个“火山口”到了另一个。近年来，大连石化走上了狂飙猛进的歧途，澎湃新闻了解到，2010年7月16日大连新港大火后，为平息索赔事态，时任中石油集团总经理蒋洁敏在与大连市政府的谈判中，竟承诺“给大连多建几个石化工厂”。
PX工厂搬迁久拖未决
从地图上看，位于大连东北角的大孤山半岛像一只犄角嵌入海洋。它是过去赶海为生的人们通向自然的隧道，渔民从这里出海再回村。如今它是工业文明对抗自然的力量，被填海拉直的海岸线意味着进军海洋没有归期。
石化工厂的储罐像棋子般分布在海岸线上，流淌着对二甲苯、精对苯二甲酸的化工管道如同怪异的动脉血管盘根错节。公开资料显示，在84平方千米的土地上，大孤山半岛共有工业企业270家，其中大型石油、石化、化工企业22家，占大连市石油和化工企业总数的21%。这里是大连石化产业高度集中的区域，用中国石化[-0.20% 资金 研报]联合会副秘书长周献慧的话说，是“石化项目数量多、密度高，在全国少有”。
过去4年大连的8起石化事故有6起都发生在这里。但真正影响这个石化园区去留命运的还是2011年福佳大化的那场PX风波，事故尽管化险为夷，却将利剑悬头般的隐患公示于众。
2011年8月，在一次数万人参与的反PX游行后，大连市政府作出将福佳大化搬迁的决定，并称将适时整体搬迁改造大孤山半岛石化企业。
但3年过去，这里生产如常，搬迁未有进展。2014年7月3日下午，澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者在福佳大化厂区看到，身着工服的工人不时进出工厂，超过两名工人告诉澎湃新闻，现在正是工厂每年例行的检修期。一位不愿具名的安装工说，厂里新上了一套总价过亿的芳构化装置，他的工作就是安装这套设备，每月能拿到7千元薪水。“这厂子效益好的很，停产搬迁，没听说。”
门外，两位河南籍的装修工正为厂前新盖的保安亭安装铝合金窗户。一阵海风吹过来，空气中像玻璃水一样的刺激气味直往鼻腔里钻。“肯定气体有泄漏。”一位工人皱着眉头嘀咕。
《南方周末》2013年12月20日的报道称，福佳大化等大孤山半岛石化企业搬迁整体规划方案早已做完，且通过了中国国际工程咨询公司的评审，但何时搬、最终能不能搬仍是未知数。
当地一位要求匿名的官方智囊告诉澎湃新闻，其时大连市政府高层面对紧急事态也未及深思熟虑，作出搬迁决定略显仓促，此后搬迁实施中各方经过多个回合博弈，但因对企业的补偿方案未谈拢而搁浅，“企业认为我是正常来投资，现在要搬迁问题不在我，政府应该负责补偿。但搬迁改造的费用、停产期间要支付的银行利息、工人的工资等等这样巨额的补偿，政府很难承担。”
“石化围城”GDP驱动力
事实上，福佳大化项目一直风波不断，其上马之初即被公众质疑“环评不公开”、“公众调查不透明”，但并未影响该项目顺利投产。
根据公开报道及资料，福佳大化曾经获得国家发改委5000万元的专项国债补助。而在项目的不同时期，包括时任辽宁省长陈政高、时任大连市市长夏德仁、时任大连市委书记张成寅都曾到项目现场视察。在2008年11月的一次视察中，夏德仁还表示“市政府及相关部门一定尽全力做好服务工作，确保项目建设成功。”
享受如此优待，与其对当地经济的巨大牵引和对财税的可观贡献无不相关。据福佳大化项目介绍资料，该项目年产值约260亿元，强力拉动GDP外，每年还为政府带来20亿左右的税收收入。
尽管旅游业名声在外，但包括石化在内的重工业却是大连经济的绝对支柱。在大连市房地产经济学会常务副会长于连生看来，大连发展重化工业既有历史惯性，也有现实原因。
殖民地时期打下的重工业基础，新中国建国后的工业血统延续，不仅留下一批老牌的工厂。而作为东北经济的龙头，从辽宁省乃至国家层面的产业规划都对大连寄予厚望。
在大连海事大学世界经济研究所所长刘斌看来，大连走向重化依赖的道路还与其在过去几十年多次错失产业转型与完善机会有关。其中之一便是，上世纪90年代大连关停上百家轻工业，电视、手表等制造业技术流失，此一举使得大连产业结构被破坏，而在随后全国大兴汽车制造时，大连又未能搭上顺风车提升制造业水平。及至本世纪初国内外卷起装备业并购潮，眼见上海港机厂等同类工厂通过兼并做大做强，大连仍旧固守地盘坐失装备业发展良机，重化工这一传统项目便成为大连能抓住的最后一根稻草。
对GDP增长的渴求既有内部驱动，也受外部影响。刘斌告诉澎湃新闻，在上述几次错失机会后，大连经济增速放缓，不仅被省会沈阳紧追，甚至与向来不在话下的邻居烟台之间的GDP差距缩小到“只有一千个亿”。直至2007年大连的GDP占全省份额首度被沈阳赶超，退居辽宁省“老二”。
一位曾参加当时辽宁省政府生产调度会的官员透露，会上对各地市年进出口总额增速排名，排在第一的是阜新，增长50%，与之形成反差的是，大连的增速为个位数。“省长表扬了阜新后就点名说，大连落后了！这让大连的领导压力很大。”
“阜新的年进出口额基数只有几千万美元，大连的基数是几百亿，这样的比较实际并不科学。”这位官员说，但是从中央到省里层层都是如此考核，“压力都在下沉，大连的指标降下来，辽宁就不好看。”
事故后蒋洁敏承诺再建几个石化工厂
以下是澎湃新闻通过公开报道及资料找到的一组数据：
2008年，大连石化新建项目360万加氢裂化和300万渣油加氢项目竣工；
2009年6月，年产值260亿福佳大化项目正式投产；
2009年11月，年产值达120亿元的韩资STX造船海洋基地项目投产。
2010年1月，大连长兴岛第一个生产型石化项目恒力石化入驻，项目投资250亿元……
与此同时，据大连市统计局历年的国民经济和社会发展公报，2008年，大连地区生产总值3858.2亿元，增速16.5%；2009年生产总值4417.7亿元，增长15%；2010年生产总值5158.1亿元；增长15.2%。
2010年7月16日大连新港的那场大火只是掀开了潘多拉的魔盒，此后的4年8起石化事故预示着噩梦未划上休止符。
一位大连市政府的退休干部告诉澎湃新闻，在“7.16”大连新港火灾事件后，受漏油污染影响海产受损的渔民向肇事方中石油追偿，其时为平息事态，时任中石油集团总经理蒋洁敏赶赴大连与当时市政府主要领导谈判，“蒋洁敏当场就承诺以后给大连多建几个石化工厂”。在这次被国务院认定为“特别重大责任事故”中，蒋洁敏被处警告处分，此后，还没等到所谓的“投资承诺”兑现，蒋氏应声落马。
耐人寻味的是，福佳大化制造了2011年那次有惊无险的恐慌，而去年STX的破产则将长兴岛的中兴梦拖入暗夜。
“现在的政绩考核体系，看一个地方领导政绩如何，看的是GDP和增长速度，而不是效益和资产负债。”在于连生看来，重化工项目动辄几十亿、上百亿的投入和其所带来的GDP自然成为地方政府最青睐的香饽饽。
而为了与其他地区争抢项目，地方政府甚至以环境与安全作为交换筹码。大连市政府发展研究中心的一位研究人员告诉澎湃新闻，“在有限的土地资源上摆那么多重化工项目，给大连相当大的环境压力，水资源供给的矛盾已经十分突出，不能再盲目铺摊了。”
但事实却是，重化工项目在大连的沿海遍地开花。大连前后规划和建设了双岛湾、大孤山、松木岛、西中岛、长兴岛等石化基地或与化工产业链相关的工业园区。它们从南向北环抱市区，大小上百家石化工厂分布于近百公里的海岸线上，数百个巨大的储油罐连绵不绝。
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2014-07-16 22:20:22
