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继续，大连-北方明珠，加油
但事实却是，重化工项目在大连的沿海遍地开花。大连前后规划和建设了双岛湾、大孤山、松木岛、西中岛、长兴岛等石化基地或与化工产业链相关的工业园区。它们从南向北环抱市区，大小上百家石化工厂分布于近百公里的海岸线上，数百个巨大的储油罐连绵不绝。
最令刘斌担忧的是，石化项目最集中的大孤山半岛正是环境安全的高风险区。他向澎湃新闻分析称，大孤山毗邻的大窑湾和大连湾都是人口密集区，地产、旅游和娱乐业发达，石化园区距离最近的居住区最远处仅7公里，最近为3公里左右。而大孤山通往市区仅有一条通道，这意味着一旦发生事故，会造成人员、环境的巨大损失。
其实早在2006年，原国家环保总局对全国127个重点石油、化企业进行环境排查工作中，辽宁省有18个项目列入重点名单，其中大连占8个项目，而大孤山半岛就有6个。原国家环保总局将这一区域列为高风险事故区。大孤山半岛环境风险问题被列为大连市政府监管的重点。
但在熟知当地政情的人看来，仅福佳大化一家搬迁且多有龃龉，目前仍是举棋未定，更何况是整个石化园区搬迁，困难可想而知。
“大连为什么老出事？不仅在规划布局上要科学论证，还要在管理下功夫，严格执行国家的管理制度和管理规范。”一位过去曾多次到事故现场检查的官员对澎湃新闻称，在一次石化油罐起火事故后，他到厂区检查后现，包括油罐间距、水泥墙间隔、操作规范都存在问题。一些项目盲目追求速度，忽视建设质量，给后期的运营生产埋下隐患。
知情人士向澎湃新闻透露，为争取福佳大化PX项目尽快落地生产，当时配套修建的码头，连建设成5000吨还是10000吨的标准尚未论证清楚，就动工开建。而类似的例子还发生大孤山半岛临海的岸线建设，“没搞清楚水文地质条件就开工”，这条岸线此后在2011年那场“梅花”台风中被冲垮。
在“6.30”中石油原油管道泄漏燃烧事故通报会上，国务院安委会相关负责人也表示，从近年来发生的石化事故看来，多数存在管理层次脱节问题。“黄岛11.22中石化输油管线事故中，政府主要领导研判失误，主管局长、副局长竟然从来没有到现场，都是用短信指挥！”
而在刘斌看来，这种监管不力还体现在对肇事企业的处罚力度远不够——某种程度上说，政府与这些大项目是利益共同体，“希望得到他们追加的投资，需要他们上缴的利税，因此对他们的环境门槛设置低，事后处罚也从轻。排放标准和安全规范都有，但多数没有执行，直白的说是罚的不够，墨西哥湾漏油事故，美国都要把肇事的英国BP罚到濒临破产的地步，中国可以吗？”
高炉刷上自然风景，与“旅游城市”保持一致
不管是于连生还是刘斌都认为，大连有发展重化工的基础和优势，没有理由放弃，但当下这种无序而粗放的发展方式需要改良。
在刘斌看来，石化项目的沿海布局不是问题，事实上，重工业沿海布局是发达国家的惯例，因为不仅便于交通运输，水源使用，而且可以集中处理污染，循环利用。但关键在于重化工需要分区集聚。
“不能撒芝麻，居住区和工业区混杂。以大连为例，重化工项目就比较适合聚集在长兴岛而非大孤山，因为前者距离居住区和商业区较远，专业地区便于专业化处理处置。”刘斌说，这需要大连政府对整体产业布局长远规划，思考如何把石化产业做的更清洁、安全、专业化。
受访的经济学者告诉澎湃新闻，大连亟需要从重化依赖中走出来，静下心来培育新的经济增长点。
大连最初的定位是港口、工业、旅游城市，此后数次调整，但以旅游业还是重化工业为发展重点，当地政界与学界均有争议。在于连生看来，实际两者并不冲突，发展旅游业并不意味着不能发展重工业，关键是要做好功能区划，按照专业化分区管理，发展旅游的区域不要搞重工，做重工的不要搞旅游。“遗憾的是在经济利益驱使下，一些项目没有严格执行分区规划。”
不仅如此，旅游和重化工的潜力亦未充分释放。在受访专家看来，两者仍有很大的发展空间。
于连生曾参与大连市城市总体规划修编的论证，他告诉澎湃新闻，大连的石化产业大部分是炼油及基础化工，应该利用现有基础提高深加工能力，拉长产业链，把下游产业带起来。但需要认真做好规划论证。大连机床、机车、造船、起重等装备制造业都在全国有一席之地，也应该在自主创新上下功夫，做大做强。
“同样的道理，大连旅游业这几年有一定发展，比如发现王国项目一年缴税就达2000多万，但这样的项目还太少。大连旅游季节性差异很大，冬季游客很少，夏季人满为患。大连旅游业要做到淡季不淡，还需要有好的创意，好的项目。说说容易，要真正做好，还有很长的路要走。”
大连是一个三面环海城市，在刘斌看来，海洋资源开发利用还大有文章可做，比如发展海洋生物制药、海洋医药、海洋能源等就是一个方向，而陷入以开发滩涂为主的海洋经济思路是自缚手脚。
“但所有这些的前提是市场放开，当下政府主导的产业发展受约束太多。”刘斌感叹说，只是，大连政府已定下的GDP迈入万亿俱乐部的十二五目标，意味着发展速度还是首要的。（来源：澎湃）
(此文由压力大山在2014-07-16 22:30:17编辑过)
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2014-07-16 22:22:30
