积分落户政策面向哪些群体?指标体系如何设计?吸引力有多大?5月6日,青岛市人社局市场管理与人员调配处处长刘大雄对《<青岛市积分落户办法>实施细则》进行了解读。

　　解决外来人员落户难
　　刘大雄介绍,按照青岛现有政策,绝大部分人才是可以通过户籍准入条件来实现落户的,积分落户是青岛人才引进政策的“兜底”项,希望解决一部分长期在青岛就业创业人才的落户难问题,具有现实意义和示范效应。
　　“积分落户政策体现了一座城市对流动人口管理的导向。”他认为,目前,随着流动人口的增加,城市必须给外来人员一个户口政策的保障,使在一个地方长期工作,有合法稳定收入、合法稳定住所的人员能够逐步落户。
　　据了解,《山东省流动人口服务管理办法》自2012年10月1日起全面实施,截至目前,青岛登记流动人口已超过200万人,制发居住证160余万张,均居全省首位。
　　“积分落户政策,主要针对在青岛长期就业创业、有合法稳定收入、有合法稳定住所的人才。”刘大雄说,这些人为青岛作出了很大贡献,此前由于不符合户籍准入条件等原因,无法实现落户。
　　根据调研,这些人才无法实现落户的原因主要有三种情况:一是文化程度上,本专科学历不是全日制大学毕业的,而是后来通过学习深造取得的；二是在青岛买了新房,但是单套建筑面积没达到100平方米以上,没取得房地产权证,达不到市区落户条件；三是符合户籍落户政策,但是单位不给办理落户,没法通过人才引进的渠道办理落户。
　　刘大雄说:“现在,这些人可以走积分落户通道,通过评价个人素质和社会贡献,达到一定的标准就能实现落户,享受同城待遇。”
　　100分是落户资格线
　　细则规定,积分落户各项指标的累计得分达到100分以上(含100分)的,可申请参加积分排名。
　　刘大雄解释,100分是一个基础线,也就是说,只有积分达到100分,才有资格申请积分落户。
　　他介绍,青岛积分落户指标体系包括四部分11个指标。设计比较完善和科学,既评价了人才的综合素质,又评价了人才的社会贡献。
　　其中,细则特别设置了导向分指标,包括紧缺工种、落户地区两项指标,分值分别为10分和20分。刘大雄说,这次发布了100个紧缺工种,这些紧缺工种都是青岛经济社会发展所需要的,主要是通过人力资源市场的人才供求关系、青岛重点发展项目所需要人才制订的。“除了传统的工业企业发展所需要的人员,第三产业特别是现代服务业需要的工种在逐步增多。”
　　户籍制度改革的一次突破
　　“户籍制度改革的趋向,是逐步取消附着在户籍上的利益。”刘大雄表示,不过,户籍改革有个过程,在现阶段,户籍还是有现实的作用。譬如说,配偶的落户、子女的入学、全市统一的就业创业政策享受、社会保险等等。对在青岛就业创业的人员,户籍还是有吸引力的。
　　从事人才服务工作的徐伟(化名)告诉记者,对在青岛创业的外地人来说,由于没有户口,一些创业优惠政策就难以享受；对没有青岛户籍的人来说,办理护照要回户籍所在地,也很不方便。
　　青岛市委党校教授刘文俭认为,从积分落户指标体系来看,青岛的积分落户门槛并不是很高,在当前人口红利降低的情况下,有利于优化青岛的城市人员结构,促进城市经济社会发展。同时,积分落户政策是青岛户籍制度改革的一次突破。之前,如果没有能力在青岛一次性购买一套较大房产,很难在市区落户。积分落户政策让这部分人有了希望,为很多新市民提供了一个公平竞争的平台,一个真正在青岛安家落户、安心就业创业的机会。