夺命河障谁来负责

洪水来临时的一个偶发因素，河道和大贤桥涵洞是否被铺设热力管线倾倒的渣土严重堵塞，村民、水利部门和施工单位说法也各有不同。

根据大贤村村民的介绍，春节前后，当地开始进行邢台城区集中供暖工程。5月份邢台市热力总公司（下称热力公司）铺设热力管道并途经大贤村，挖出来的土堆积在七里河河道，原本的土制堤坝也受到破坏。洪水到来之前，大贤桥底大面积被堵住

多位村民还告诉记者，洪灾爆发前，大贤桥西侧十米处的河道被一堵人工围堰截留，围堰可容重型工程车辆通过，高约四五米。在村民们看来，当地防汛意识不足，堤坝被铲，河道被堵，桥洞几乎填满，是导致上游下来的洪水在大贤村附近突然暴涨冲向村庄的主要原因。

大贤桥的桥面为四车道宽，下面有三个涵洞。7月23日凌晨，财新记者在现场看到，巨大的热力管道把桥洞遮住了相当一部分。而据开发区水务局水政监察大队队长王慧坤介绍，堵住涵洞的主要是热力工程的渣土。他表示，此前穿过七里河的热力管道已经被埋在河底并用水泥硬化河床，20日凌晨的洪水太大了，大贤桥涵洞又被渣土堵住，巨大的水压把埋进去的管道又冲了出来。堵在此处的洪水直接将大贤桥冲断。据开发区水务局工作人员介绍，大贤桥无法再用，现在准备架一座浮桥保障交通。

事实上，大贤桥西侧的河道障碍物，所有相关部门都注意到了。

穿过七里河的是邢台城区集中供热工程（南和县界至信都路一次供热管网）施工第三标段。施工单位是河北省安装工程有限公司第四分公司（下称安装公司），为国有大型综合性建筑安装施工企业。

大贤村村支书张战歌告诉财新记者，村委会今年6月份跟施工单位反映过渣土问题，施工单位答应清理。东汪镇一位不愿具名的干部证实，大贤村反映过河里土方影响排水的情况，让镇里帮忙协调，他和村里领导7月份跟热力公司联系过，热力公司回复说按照区里的要求已经进行了疏通，达到了防汛要求。之后他们也去看了，觉得虽然还有问题，但对方称区里已经说达标了就没再反映。

7月3日，邢台市副市长邱文双到开发区、南和县、任县，沿顺水河沿线，实地调研水环境整治工作。邱文双提出要加大清淤力度，保持河道畅通无阻。

财新记者在邢台市开发区7月4日—7月9日的一周办实事情况通报中看到，该区曾要求区水务局完成大沙河、牛尾河、顺水河的防汛检查工作，督促热力管道穿越七里河河道工程的施工进度，及时疏通河道内堆积渣土，确保河道行洪畅通；督促河道维修养护工程的施工进度，7月20日前完工。

开发区水务局也确实做了工作。据此前媒体报道，开发区防汛抗旱指挥部办公室曾于5月13日、7月7日两次给河北安装公司下发清障通知。7月26日上午，财新记者向安装公司询问是否曾收到清障通知，该公司的办公室人员和现场施工的两位工作人员均表示从未见过两份清障通知。热力公司则称仅收到了7月7日的一份。

安装公司的工作人员还向财新记者强调，在整个施工过程中，均不存在向河道内倾倒垃圾和渣土的情况，“未动工之前，七里河的河床就有垃圾和淤泥”。该公司表示，所有的工程挖土是按照甲方（邢台市热力总公司）要求放到了七里河南岸的好望角清理场。

根据安装公司的说法，七里河河床这段几十米的热力管道铺设，早已于6月15日前施工完毕，过程大致是截留、抽干水、铺设管道、铺上水泥硬化、恢复土层；7月6日，有开发区水务局的工作人员到现场验收；另外，热力公司作为甲方安排了第三方监理公司河北新隆基项目管理有限公司负责监理施工内容和进度，这一工段的完工也经过了热力公司的验收。监理人郭怀吉向财新记者确认，监理公司收到了清障通知，并转给了相关单位，监理日志也给了热力公司。

安装公司该工作人员称，7月6日验收当天，区水务局并没有对工程施工提出质疑，只是要求河道内的围堰挖下去两米的高度，而这个围堰早在施工之前就有。他强调，七里河在施工之前河道内早有淤泥，其只是将河道内恢复原貌。

“要是说洪水淹了村子是我们施工造成的，我们肯定要申诉。”这名安装公司人员表态。热力公司的工作人员亦对财新记者表示：“全部施工没有问题，该谁的责任谁就得面对。我们的工程规划都有市规划局的审批。”

针对安装公司和热力公司的说法，开发区水务局水政监察大队队长王慧坤向财新记者澄清，5月13号就下达通知让施工方限期清障，当时主要问题是挖管道产生的渣土。7月进入汛期，监察大队去验收时发现没清，继续与施工单位沟通。7月6日，开发区水务局长亲自到现场验收，提出不仅渣土堵住了大贤桥的涵洞，围堰也达不到水务局的标准，“施工单位说达到了他们的工程设计标准。我们说还有点高。”

于是，7月7日水务局又下了一个清障通知。“我们要求7月10日之前必须降下去。我们去看了，他们也确实在施工往下降，结果没清完就发大水了。”王慧坤强调，清障通知全都有送达回证，“谁接收谁签字都有记录。”

王慧坤也证实，安装公司基本未破坏北大堤，主要是渣土堵桥洞和围堰过高两个问题。“河道里原来确实有一个小土堰，但是没有堵这么严重，没有占用河道那么大面积，安装公司可能是为了施工方便，把围堰加高加宽了，沿着北大堤越来越往南。围堰降了两米还是高，我们要求继续挖。”他表示，水务部门只有行政处罚权，监察大队也很为难，“人家是市里面的工程，施工标准肯定也是有专家同意的。”

一位曾参与热力管线工程的村民称，围堰确实系热力管线工程挖出的土方铺设。他解释，建围堰拦河的原因是要将热力管道铺到河下，“开会时其实说过，汛期前要完成工程，将围堰拆除，但20号之前一直未能完工，谁都没想到20号洪水突然就来了”。

施工单位自称通过监理公司和甲方的验收，水务局表示下达了清障通知并进行了督查，村干部、镇干部向上做了反映，市领导也做了要求，那么，谁来为夺命的河障负责呢？

7月23日晚间，在河北省邢台市政府的新闻发布会，邢台市市长董晓宇向公众道歉。他检讨说：“首先，政府对这次短时强降雨强度之大，来势之猛，预判不足。其次，由于多年来未发生大的洪灾，各级干部抗大洪、抢大险、救大灾的应急能力不足。第三，灾情统计、核实、上报不准确、不及时。”