垃圾焚烧发电，似乎昭示着中国垃圾末端处理的未来。2010年以来，中国垃圾焚烧发电厂以每年约30座的速度增长。如今，全国已有垃圾焚烧发电厂约250座。日前，住建部联合四部委发布《进一步加强城市生活垃圾焚烧处理意见》（下称《意见》），提出到2020年，全国城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力50%以上。

重庆丰盛垃圾焚烧发电厂

工作人员在操作巨型机械手臂抓取垃圾

然而，针对垃圾焚烧的争议仍不绝于耳，多地相关项目遭遇民意反对。一边是生活垃圾与日俱增的严峻现实，一边是现行垃圾焚烧方式隐藏的风险。政策与民意、标准与实践的冲突与碰撞，凸显出垃圾焚烧的沟通与监管之困。

前世今生

按照垃圾处理“减量化、资源化、无害化”的要求，垃圾焚烧属于“无害化”环节，是垃圾最末端的处理方式之一。在中国，除了垃圾焚烧外，主要的垃圾末端处理方式还有卫生填埋和垃圾堆肥。

据中国城市建设院总工程师徐海云介绍，卫生填埋占地大、选址困难，容易散发异味，造成严重的土壤和水污染。垃圾堆肥则主要针对有机物，在目前的垃圾处理中基本可以忽略不计。

作为后起之秀的垃圾焚烧，在中国已有近30年的发展史。

1988年，深圳清水河垃圾焚烧厂点火运行。2000年前后，出于环保需求，中国开始关停小火电厂，相当一部分小火电厂借机改建为垃圾焚烧厂。按徐海云的说法，“黑天鹅”虽然变成了“白天鹅”，但技术差、污染重等问题依然存在。直到2005年以后，上海、宁波等城市引进国外先进的焚烧设备和技术，垃圾焚烧才开始走上合规运营与清洁焚烧的轨道。

一个13多亿人口的国家，其垃圾体量之巨难以想象。随着城镇化的快速发展，面对紧张的人地关系和“垃圾围城”的现实，填埋处理等手段早已不堪重负，垃圾处理设施普遍存在超负荷运行现象。

垃圾焚烧凭借自己的优势，成为解决垃圾问题的首要选择。《意见》称，生活垃圾焚烧处理技术具有占地较省、减量效果明显、余热可以利用等特点，在发达国家和地区得到广泛应用。

以日本东京为例，东京23个区建了25座垃圾焚烧厂，且都在市区；巴黎在市中心相当于北京西单的位置建了垃圾焚烧厂。在日韩和欧美，垃圾焚烧基本被认作是在环境可承受范围之内的垃圾末端处理技术。在人口密集的日韩，垃圾焚烧更是走上了主流的位置。

污染争议

目前，垃圾焚烧引发争议的威胁物有3种：二恶英、飞灰和渗沥液。按照多位专家观点，垃圾的清洁焚烧，技术上没有问题。

北京市市容管理委员会副总工程师王维平，曾研究中国垃圾问题30年。他说，二恶英其实是一组物质，只有含氯的高分子材料，如胶皮、塑料在320-850摄氏度之间燃烧才会产生。但现在的焚烧炉一起炉，就会在几秒钟之内达到850摄氏度，起炉之后半年不停昼夜地烧。停炉也要求在3秒钟之内降到320摄氏度以下。“这一起一降，排放的二恶英是极微小的。”王维平说，“比吃羊肉串和抽烟还少。”

实际上，垃圾焚烧的核心技术和主体投资是烟气净化。王维平说，10亿元的投资，6亿元都用在烟气净化上。二恶英之外，其他排放物如氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳等，都靠烟气净化设备进行严格控制。以二恶英的排放标准为例，我国采用与欧美一致的最严苛标准。

对于飞灰，徐海云和王维平都指出，环保部门将飞灰定义为“危险废弃物”，有可商榷的余地。王维平说，曾有实验将垃圾焚烧产生的飞灰做成砖，放到水里。每周检测水，持续3年，发现水质并不会发生变化。王维平认为，飞灰一旦经水泥螯化，不会传导污染。但在目前，飞灰是许多环保组织检测的对象，这也使公众对垃圾焚烧的恐惧加深。

渗沥液，其实是高浓度有机废水，一般污水厂处理不了，但渗透膜反渗透膜技术可将其处理至可饮用的水平。

不过，在实践中，对垃圾焚烧的质疑仍存。民间环保人士黄小山认为，垃圾焚烧并不是原生垃圾拿来就烧，而是在垃圾分类的基础之上，将生活垃圾的可燃物入炉燃烧。而在中国，大多数生活垃圾入炉前没有经过严格分类和预处理。因此，垃圾含水量大，难以保证燃烧炉内的温度始终高于850度，有机物中的氯为二恶英的产生创造了条件。

监管之难

2009年，北京昌平阿苏卫垃圾焚烧厂建设遭到附近居民反对，北京市政府组织专家和市民到日本考察。作为居民代表，黄小山也去了。从日本回来，他对垃圾焚烧有了新的认识，辞去原来的律师职务，成为了一名“专业”环保人士。

王维平是当年与黄小山同行的专家之一。作为“主烧派”专家，在对抗最激烈的时候，他曾经收到过包着子弹的信封和带菜刀的包裹。但王维平始终站在支持垃圾焚烧的一线。

“大多数人不了解垃圾焚烧技术。”王维平说，希望政府和百姓更多地沟通，并形成合理的监管制度。“监管缺位会产生污染，失信于民的后果是无法沟通。”

今年1月1日，《生活垃圾焚烧污染控制标准》开始全面实施。12月12日，芜湖生态中心、自然之友和零废弃联盟3家环保组织联合发布调研报告，对全国各省市企业自行监测平台垃圾焚烧厂达新标情况进行排查。报告显示，18个省份的76个垃圾焚烧厂中，仅有少数垃圾焚烧厂在监测中采用新标准，共29座焚烧厂超出新标准。

垃圾焚烧厂近年来成为国内企业投资的热点。一方面，垃圾焚烧厂一旦建成，会快速形成地区垄断；另一方面，政府支付垃圾处理费基本保证了资金来源。再加上发电所得收入，对企业来说，垃圾焚烧是确保高回报的项目。

但在实际操作过程中，垃圾处理的价格不断被压低。根据徐海云的长期观察，不少企业为了提高利润，不用或者少用烟气净化耗材、以次充好等情况大量存在。

王维平说，我国虽然有污染排放控制标准，但缺少每个环节的具体标准，总的出口标准难以保障。目前，更精细和切合实际的标准，正在酝酿之中。

支持垃圾焚烧厂建设，却不愿垃圾厂建在自家门口，要化解这样的“邻避效应”，应该以监管保证安全运营与健康环境。《意见》也提出了垃圾焚烧事业发展的理想方向：“因地制宜配套绿化、体育和休闲设施，实施优惠供水、供热、供电服务，安排群众就近就业……变‘邻避效应’为‘邻利效益’，实现共享发展。”