持证养鸽就能“合法扰民”？一线执法人员盼出台处理细则

朱女士家楼上住户在卧室外搭建的鸽棚

媒体3月17日讯（记者孙笑天） “每天叫醒我的不是闹钟，而是楼上用铲子清理鸽舍时尖锐刺耳的吱吱声。”近日，网民朱女士在长江网武汉城市留言板（http://liuyan.cjn.cn/）留言反映，楼上住户饲养信鸽，对她家造成严重干扰，五次向社区、城管等部门投诉，得到答复全都是，“该住户持有信鸽协会的养鸽证，无权管理。”

“持证养鸽”就可以“合法扰民”？记者粗略统计，近一年，城市留言板上反映养鸽扰民的留言有100余条，不少留言的回复都是：经查，该业主系信鸽协会会员、持证养鸽、符合规定。执法人员称，目前，对有证养信鸽的监管处置困难重重。

一纸鸽证成了扰民“保护伞”？
朱女士家住汉阳桃花岛城市花园小区，去年夏天，她家楼上住户在卧室窗外搭建了一个鸽舍，养了一些信鸽。从那以后，她就饱受困扰。窗台上、纱窗上、晾晒的衣服上，不时会出现鸽粪、鸽绒。在家休息，要忍受鸽子“咕咕”的叫声，每天早晨6点，楼上清理鸽舍发出刺耳的声音让她难以睡个懒觉。

近日，记者在朱女士家看到，她家主卧正上方，用4根三脚架支起一个两三平米大小的鸽舍，舍内养有鸽子。长江日报记者到楼上敲门，房内有声音、有狗吠，却一直无人开门。

朱女士说，她的儿子有哮喘病史，20多年没发作，最近复发了，她的丈夫也犯了呼吸道疾病。现在，即使天气好，她家也不敢开窗。半年多来，她找过很多部门。可每次给的回复都是：该住户有武汉市信鸽协会颁发的养鸽证，管不了，只能协调。

“一纸鸽证成了扰民保护伞？”朱女士一家质疑，信鸽协会发证前有没有考察养鸽环境，发证后是否应该进行监管，有证养鸽扰民为什么就不能管。“你养鸽子，不能让左邻右舍都为你买单。”

处理信鸽扰民投诉困难重重

对于朱女士的投诉，汉阳区琴断口街相关工作人员称，社区和城管执法人员曾多次上门做工作，其实楼上住户也怕养鸽对邻居造成干扰，很注重卫生清理。但现实问题是，养鸽不可能对邻居一点影响都没有，桃花岛片区此类投诉很多，根据现行政策规定，执法人员难以采取行之有效的管理办法。

多名处理过信鸽扰民投诉的城管执法人员向记者透露，处理此类投诉最直接的依据是《武汉市市容环境卫生管理条例》。该条例中规定：饲养宠物、信鸽，应当符合有关规定，并采取措施防止影响周围环境卫生。违反规定且拒不改正的，可处五十元以上二百元以下罚款。

而在实际执法中，该规定难以落实。根据现行执法程序，进行一次行政处罚程序需要3到6个月时间，而最多两百元的罚款对多数违法行为人威慑力很小。“接到投诉，我们都会上门协调，要求养鸽人自行整改，或者下发《责令整改通知书》，但问题很难解决。”一名执法人员无奈地说。

记者发现，洪山街城管在处理金地格林小区一起信鸽扰民投诉时回复：向养鸽人下发了《温馨提示宣传单》要求其自行整改。该回复得到了投诉人“不满意”评价。‘’

曾起草相关管理规定但未实施
武汉市体育局相关负责人表示，信鸽协会属于在民政局注册的协会组织，体育局只负责协会的业务指导工作。但如果城管部门接到此类投诉与体育局对接后，体育局还是会协调信鸽协会进行处理。针对如何处理信鸽扰民投诉，2012年，体育局和城管委等相关部门曾共同起草《武汉市信鸽活动管理规定》，但该规定最终未能实施。

记者注意到，江岸区在回复一起违建鸽舍的投诉中也提到，《武汉市信鸽活动管理规定》出台之前，对历史遗留的老鸽笼暂时保留，但严禁新建、改建鸽笼。被投诉鸽舍建于2012年之前，属于历史遗留问题。

在该《规定》的征求意见稿中看到，规定中提到了在居民楼饲养信鸽需征得相关业主同意、鸽舍搭建规范、人口高度密集区不具备饲养信鸽条件、养鸽人违反规定取消信鸽会员资格、注销鸽舍合格证等内容。

一线执法人员盼早日出台相关细则
此前，武汉市信鸽协会相关负责人在接受日报记者采访时介绍，武汉市信鸽协会注册会员有4000多人，信鸽40多万只。协会也一直要求会员要坚持文明养鸽、增强自律意识，保持良好的市容环境卫生，主动搞好邻里关系。在接到市民投诉后，协会也会上门调查，做协调工作。对违反《武汉市信鸽协会关于饲养信鸽活动管理暂行规定》的会员，会要求其整改，如整改不达标，会取消其会员资格。

记者注意到，去年年底，在处理后湖一起信鸽扰民投诉时，信鸽协会取消了违规会员的会员资格。但很多一线执法人员都表示，面对众多投诉，信鸽协会能够介入的是少数。更多时候，是他们面对着市民投诉和一纸鸽证，左右为难。

今年1月，东西湖区将军家苑一居民4次投诉楼上违建鸽舍养鸽扰民，将军路街4次回复：经查，该养鸽子的业主属于有证饲养，符合规定。这个回复也得到了市民4次“不满意”评价。

对此，将军路街城管执法人员倍感委屈：中队对此投诉很重视，调查也发现的确存在较重扰民情况，但处理起来难度很大。一是处罚难以落实，再者，即使是违建，一只信鸽动辄价值几万、几十万、不能也不敢随便处理。

该执法人员告诉日报记者，经过几个月的不断上门沟通协调，近期，养鸽人已经答应将信鸽移到他处饲养。

3月17日，记者来到该小区，发现一个10平米大小的鸽舍，依旧矗立在居民楼顶。

记者采访中，多个街道的一线执法人员都表示，希望早日出台全面的信鸽活动管理规定。