俄罗斯如若被完全踢出SWIFT,逼其加强与中国之间贸易,美元地位会遭进一步影响。
到目前为止,制裁并未明确是对俄罗斯的所有银行,甚至整个的金融系统的禁止使用。声明中称,此次制裁针对的只是部分银行(“selected Russian banks”)。
历史上看,被制裁得最为彻底的是朝鲜,被从SWIFT中除名。伊朗、俄罗斯等国,虽然没有被删除国家代码,但是也被设置了很多支付障碍。
2012年3月,依据加强对伊朗的金融制裁的国际及多边协议,根据欧盟第267/2012号条例,SWIFT被特别禁止向欧盟制裁的伊朗银行提供金融报文服务。 SWIFT通过断开相关在伊的欧盟制裁银行与SWIFT系统的连接履行了该监管义务。2016年1月,许多受影响的银行从欧盟制裁名单中除名,随后被重新接入SWIFT。 2018年11月,SWIFT受美国制裁压力,暂停了某些伊朗银行对报文系统的访问。
钟飞腾认为,评估美欧这一重量级的金融制裁的效果以及俄罗斯承担损失的能力,事实上要看两项内容:一是俄罗斯国际经济联系的内容和国别,二是制裁和被制裁方承担损失的意愿和能力。
彭博社援引俄罗斯前财政部长库德林表示,俄罗斯部分银行失去对SWIFT的访问权将使俄罗斯的国内生产总值GDP减少5%之多。
有评论认为,使用SWIFT作为制裁俄罗斯的手段可谓“杀敌一千自损八百”。
钟飞腾指出,俄罗斯一半多的贸易额是与欧洲国家交易的,主要是能源贸易,其中与德国贸易额约为600亿美元,很多是经过德国的中转能源贸易。克里米亚危机后,主要是欧洲承担了对俄经济制裁的经济成本。考虑到能源和安全因素,现在也不是所有欧洲国家都同意并参与对俄制裁。美国在俄罗斯外贸中占比不多,平均来说不超过3%。对俄经济制裁,美国承担经济成本很少。
不过,也有分析指出,如果切断俄罗斯部分银行和SWIFT的关联,将会促进俄罗斯等国进一步寻找SWIFT系统替代方案的发展,这也会侵蚀由美元主导的全球金融体系,削弱美元的话语权。
据SWIFT官网介绍,按照现行治理架构,其根据各个国家的报文使用量大小,分配各国银行在SWIFT董事会的名额,总额不超过25人,且每个国家不能超过2家银行与2名代表。因此在当前SWIFT董事会里,花旗银行、德意志银行、法国巴黎银行、中国银行等均拥有董事会席位,以代表各国SWIFT用户的利益,并通过投票对重大问题做出决策。
据路透社报道,环球银行间金融通信协会(SWIFT) 国际结算系统表示,准备在未来几天实施西方国家针对俄罗斯某些银行的新措施。
钟飞腾称,现在还不知道SWIFT系统决定制裁俄罗斯的投票情况,投票这个信息也很重要,涉及到各国是否真的全面和严格支持这一决定。
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