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中國計劃取消對開發農業用地的禁令
中國視點
中國計劃取消對開發農業用地的禁令
中國計劃下週取消一項禁止征用農田用作商業項目的禁令﹐ 此舉目的之一是平抑目前飆升的房價。但是一些經濟學家擔憂在經濟開始降溫之際﹐這一決定可能會令經濟再度升溫。
今年4月份﹐北京下令禁止各地政府將農業用地向地產開發商進行轉讓﹐這是其旨在防止經濟過熱所採取的一系列嚴厲措施的一部分。中國許多當地政府從征用農民土地並將之低價出售給地產開發商中受惠﹐這些土地被地產開發商轉作商業或工業用途。
中國國土資源部的一位官員昨日在接受電話採訪時表示﹐土地凍結期將於11月1日終止。屆時﹐國土資源部將頒布9條規定﹐對農業用地的轉讓做出更嚴格的限制。
在某種程度上﹐取消土地轉讓禁令是一個冒險。經濟學家稱﹐北京目前仍表示將致力於控制經濟增長﹐而取消禁令可能會導致經濟活動重新趨於活躍。房地產熱潮是促使北京進行干預的首要原因﹕這股建設潮導致鋼鐵﹑玻璃﹑鋁和水泥生產行業的投資激增。
即便如此﹐私人以及政府經濟學家表示﹐禁令的取消並不意味著北京放緩經濟增長的政策發生了轉變。他們說﹐北京此舉旨在解決凍結農業用地產生的負面影響﹐比如房地產價格的快速增長。月度統計數據顯示﹐房價上升勢頭增強。一些官員表示﹐農業用地凍結導致的房地產稀缺是房價增長的部分原因。
凍結農業用地還導致了其他問題。中國需要持續建設高速公路﹑鐵路以及其他基礎設施﹐以解決交通瓶頸問題﹐並將貧窮的內陸與富餘的沿海城市連接起來。儘管這些項目不受土地凍結的約束﹐但是地方政府由於不能向開發商出售土地﹐導致缺乏為此類基礎設施建設融資的資金。
瑞士信貸第一波士頓(Credit Suisse First Boston)駐香港的經濟學家陶冬說﹐北京明顯認為恢復農業用地出售的利益超過了風險－－這是衡量北京對經濟能實現持續增長的信心的一個尺度。“政府對房地產市場的控制是其整體信貸緊縮舉措的一個重要組成部分。”陶冬說﹐“如果這一部分放鬆﹐這就意味著政府相信現在已經或多或少的實現了軟著陸。”
恢復土地轉讓將考驗旨在保護農民權利和避免另一輪低效投資的新規定。
在中國﹐農田從根本上歸國家而不是個人所有﹐國土資源部官員表示﹐新規定將對地方政府將土地轉用作商業用途進行限制。
他說﹐“對農民的補償幅度將有一些變化。”當前的規定在許多情況下將對農民的土地補償數額限制在年糧食產量的16倍以下﹐這一數量對中國的數千萬家庭來說微不足道。在某些情況下﹐農民獲得的補償低於此數﹐甚至一無所得。
中國對財產權的執行充滿矛盾﹐特別是在農村地區。地方政府常常對要求其在將農田用作商業或工業用途前舉行公開聽證會的規定視而不見。中國各地不斷有農民到北京抗議他們的土地被當地官員不正當征用或得到不公平的補償數額。許多地方官員對去年通過的一項法律基本未予關注﹐這項法律允許農民向其他農民租用土地﹐這項法律的初衷是希望幫助一些農民致富。
香港時間2004年10月26日10:06更新
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2004-10-31 11:35:22
