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高校开除学生应先听证
市教委出台高校违纪学生处分程序规定
本报讯 （记者张灵）9月1日起，本市高校开除学生学籍时，受处分学生可提出听证要求。昨天，市教委公布《关于普通高等学校学生违纪处分程序若干规定（试行）》（以下简称《规定》），学生对学校处分有异议的，可向学校提出书面申诉。这是本市首次出台对高校违纪学生处分程序的规范性文件。
《规定》要求，学校拟对学生处以开除学籍处分时，应当书面告知学生有要求听证的权利。拟被处分学生要求听证的，应当在学校规定的期限内提出书面申请，学校在收到学生的申请后组织召开听证会。除涉及个人隐私外，听证应公开举行。听证参加人包括拟被处分学生及其代理人，以及本事件调查人员。
《规定》要求，学校应成立学生申诉处理委员会，委员会由学校负责人、职能部门负责人、教师代表、学生代表组成。申诉处理委员会应对受处分学生提出的申诉进行复查，并在接到书面申诉之日起15个工作日内，作出复查结论并告知申诉人。需要改变原处分决定的，由学生申诉处理委员会提交学校重新研究决定。受处分学生对学校的复查决定有异议的，在接到学校复查决定书之日起15个工作日内，可以向北京市教育委员会提出书面申诉。
市教委政策研究与法制工作处负责人表示，选择对拟开除学籍的学生进行听证，原因在于开除学籍是对学生最重、影响最大的一种处罚，学校在对学生作出处分决定之前，应当听取学生或其代理人的陈述和申辩。法制处曾两次向高校负责人征求意见，走访了10余所高校管理人员和学生，并向所有高校学生处发出书面征求意见稿，收集高校的反馈意见。
该负责人表示，对开除学籍学生进行听证是学校必须执行的程序，但如果学校对其他处分形式也采取听证，市教委同样表示支持和鼓励。
该规定将于9月1日起施行，适用于在京普通高等学校在校全日制研究生、本科、专科（高职）学生实施纪律处分时。
■链接·听证过程
事件调查人员
提出拟被处分学生违法、违规或违纪的事实、证据、处分依据以及处分建议。
拟被处分学生
就事件事实进行陈述和辩解，提出有关证据，对调查人员提出的证据进行质证。
学 校
听取拟被处分学生的最后陈述，根据听证笔录，依据有关规定作出相应的决定。
对话
给学生充分的申诉权
昨天，针对《规定》出台的相关背景和要求，记者专访了市教委政策研究与法制工作处处长何劲松。
记者：此次《规定》出台的背景是什么？
何劲松：根据《教育法》、《高等教育法》和教育部新出台的《普通高等学校学生管理规定》而制定，目的在于推动学校依法治校工作，提高学校管理水平，保护学生合法权利。
记者：以前是否有过类似的《规定》？学校执行时有何要求？
何劲松：以前没有专门针对高校处分违纪学生的程序，出台这样系统性、规范性的文件，并不意味着以前没有这方面的要求，很多规定分散在其他文件中。同时，一些高校在具体操作中也积累了很多很好的做法。此次《规定》的出台，充分吸取了这些高校的做法和工作经验。对于《规定》的施行学校享有自主权，在实际操作中还可对《规定》进行完善和修改，也可视实际情况简化程序。
记者：你认为，与以前高校处分学生的程序相比，《规定》最大的变化体现在哪里？
何劲松：体现了以人为本的原则，给学生充分的申诉权。同时，在程序上进行规范后，有利于学校在调查取证中程序的正当、公正。
记者：《规定》是否还会进行修改？
何劲松：这个《规定》是“试行”，“试行”就意味着以后还会有变化，我们会随时收集学校在具体执行中遇到的情况和问题，并进行相应的补充和调整。同时，随着社会法制化的进程，《规定》肯定会越来越完善、越来越人性化。本报记者 张灵
各方反应
学校：对学生“权利救济”的细化
“听证很有新意。”这是清华大学和对外经贸大学学生处负责人对《规定》的第一反应。两校学生处负责人表示，新规定在维护学生权利的同时，规范了学校和学生双方的行为，从而减少双方发生激烈冲突、造成严重后果的几率。
“以前对学生违纪的处理很难做得这么细，也没有这么细的规定可遵循。”经贸大学学生处处长表示，《规定》把对学生的“权利救济”具体化、细化了。
两校学生处负责人表示，《规定》细化了容易出现分歧的细节，如在“处分决定书如何送达”问题上，《规定》对可能发生的多种情况做了详细描述。学校认为，这些细微的规则牵涉当事学生的权利，必须详细规定到位，才能让学生的权利得到保障。同时，也避免因送达不及时或出现错误，使学生和学校矛盾激化。本报记者 肖锋
学生：普遍欢迎中存在担心
记者从对外经贸大学了解到，北京市教委此次新规定出台前，曾在该校邀请部分师生代表举行论证会。学生们普遍持欢迎态度。“教育部前些时候出台的规定就让我们很受鼓舞，现在北京市做的细则让我们感到维权已经来到身边，觉得更踏实了。”该校一位大二女生对《规定》表示欢迎。记者随机询问了清华、北大的几位学生，他们也一致表示欢迎和赞扬。
同时，也有学生对《规定》“听证”方面的部分条款表示担心。一位不愿透露姓名的大三学生指出，第二十条中规定：“拟被处分学生认为主持人与本事件有直接利害关系的，有权申请回避。主持人是否回避，由学校决定。”该生担心，如果主持人真的和事件有直接利害关系，由学校决定是否能保证公正。
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世上并没有用来鼓励工作努力的赏赐，所有的赏赐都只是被用来奖励工作成果的。 |
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2005-06-16 19:48:42
