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开发区整顿工作提升园区土地集约利用
开发区整顿工作成效
国家发改委、国土资源部、建设部联合发布了《中国开发区审核公告目录（2006年版）》。目录显示，经过集中清理整顿、规划审核、设立审核及落实“四至范围”等几个阶段的开发区清理整顿工作，到2006年12月，全国各类开发区由6866个核减至1568个，规划面积由3.86万平方公里压缩至9949平方公里，开发区面积降幅为74.23%。目前，为巩固开发区清理整顿成果，防止再度出现过多过滥的情况，按照国务院的要求，仍继续暂停新设和扩建各类开发区，集中力量办好现有合规公告的开发区。
开发区整顿工作历程
我国大批不具备条件的开发区“征而不开”、“开而不发”，造成大量耕地闲置，全国开发区土地43%闲置。
2003年7月31日，《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》下发，重点清查省及省级以下人民政府和国务院有关部门批准设立的各类开发区，以及未经批准而扩建的国家级开发区。
国家有关部门将保留的开发区规范为三种类型：即综合性经济开发区（或工业园区）、高新技术产业园区和特色产业园区，并参照命名规范进行了重新定名。
同时，在每个县、县级市、城市远郊区原则上只保留了一家开发区，不再保留设立在水源保护区、国家自然保护区等生态环境敏感区的开发区。在饮用水源上游规定区域范围、人口密集区主导风向的上风向，限制设立化工、造纸、医药等类型的开发区。
对确需保留的开发区，均要求与上述区域保持合理距离，并需经省级环保部门出具区域环境达标的书面审核意见。同时，对中西部地区、东北老工业基地的资源枯竭型城市、部分老、少、边、穷地区的开发区，在入园企业个数、基础设施建设水平、产业发展规模等具体审核条件上给予了一定倾斜。
此外，通过设立审核的开发区，落实开发区“四至范围”（东、南、西、北四周边界），将开发区清理整顿的成果落实到了具体地块上，同时对开发区边界拐点进行实地测量，获取了拐点坐标数据。这不仅有效防止了开发区四处“漂移”和变相扩区，也为开发区用地实施数字化规范管理，提升管理水平打下了坚实基础。
华经观点认为，在国家不断收紧“地根”政策引导下，开发区要进一步提高土地利用率，需要不断转变发展观念，创新发展模式，实现开发区土地的集约利用和高效产出。
土地集约利用政策建议：
华经观点：国家和地方建立动态管理和考核机制，定期对土地集约利用情况进行考评，依此对开发区实行奖惩。对土地利用优良的开发区采取增加土地供应量、简化审批手续等奖励措施。对于不合格的开发区，采取措施加以纠正。确定最低土地利用率标准，完善政绩考核指标体系，把土地集约利用作为重要指标加以考核。
开发区的征地和土地开发过程中，如何调动农民的积极性，建立利益共同体，让农民主动参与到开发区的开发和建设上来？目前有效的做法是，对农村集体土地使用权实行股份化，与开发区联合成立股份开发公司，开发的收益由开发区和农户共同享有。
开发区现有闲置土地以及利用率不高的土地开发问题。华经观点认为，解决这个问题，就要将这一部分土地购回或促使其向第三方转让，建立土地交易机制，这就是土地二级市场和开发区土地储备制度。
开发区土地储备制度。华经观点认为，对于擅自改变土地用途、减少投资强度、建设容积率低的项目用地，以及超过建设时限未动工的项目用地，开发区予以收回，并进行二次出让；对于要求转让土地使用权的地块，开发区可进场收购，用于下一轮开发用地。开发区的土地储备制度将为开发区集约利用土地、提高土地利用效率提供积极帮助。
目前大多数开发区没有地下建筑。开发区未来发展需要拓展新的空间，从技术上讲，开发地下空间不成问题，只是个成本问题，需要政府给予相应政策加以扶持。
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2008-08-20 10:59:04
