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流星花园等回龙观小区反对基站。已经造成龙回苑一孕妇流产
相关媒体关于回龙观基站辐射的报道：“基站辐射，我们如何面对？回龙观居民的愤怒”
相关媒体关于回龙观基站辐射的报道：“基站辐射，我们如何面对？回龙观居民的愤怒”
【IT168 专稿】任何事物都有其两面性，移动通信的发展，让我们沟通便利的同时，也可能衍生了许多潜在的不利因素。城市中遍布的移动通信天线，我们该把它看作庭院中的獒犬而亲近之，还是荒原中的苍狼，而远离之？
回龙观居民的愤怒
北京市昌平区回龙观流星花园小区的居民最近很愤慨，因为原本在相邻的龙回苑小区的一个通信基站，挪到了他们小区的旁边。他们认为，这个基站之所以改变站址，是因为发生在龙回苑小区的一件事情：住在原来的站址附近的一位孕妇，在怀孕四个月时流产，医生诊断为"可能是基站辐射的原因"，因为那个基站的天线离他们楼层很近。龙回苑小区的居民由此组织了激烈的抗议活动，但由于并没有确凿的证据表明，是这个基站的辐射对这名孕妇造成的伤害，同时，国家并没有相关的机构证明移动通信的基站辐射对人体会产生不利影响，最后结果不了了之。但是时间不久，这个基站就往北移了几百米，正好和流星花园的居民楼隔马路相望。流星花园的居民认为这是通信运营公司在欲盖弥彰，基站的辐射显然对人体有害。因此，他们强烈要求把这个基站清除。
图注：就是这个天线，从右边的小区旁边挪到了现在的位置。
图注：它原本的位置是在这儿（最近的灯塔旁边），离右边的龙回苑居民楼只有十几米，目前已经看不出任何痕迹。照片中左边远处的居民楼就是流星花园，右边可以看到那个基站天线。
基站辐射到底有没有害？
发生在回龙观小区的居民抗议基站天线部署的事件，决不是单独的个案。在北京其他地方、广东、浙江等地，都发生过类似的状况，并在全国有越演越烈的趋势。中国移动有关人士透露，目前在很多城市居民区附近新建基站，几乎都受到了小区居民和物业的某些抵制，使他们不得不无奈地在夜间施工。
目前，中国移动的基站数量已经超过了20万个，中国电信和中国网通的小灵通基站数量更高达100万个。而且，随着3G网络的建设，这个数量还将上升。北京市辐射环境管理中心资料显示，移动通信基站已经和电视发射塔、广播传播电台、高压送变电系统等共同成为北京市电磁辐射污染的主要源头。如此多的基站产生的辐射，究竟对人体有没有害处，多大的程度呢？目前相关方面各执一词。
电信运营商认为辐射对人体没有害处。他们的理由是移动通信基站标准严格符合国际及国家标准，其主要标准是国家环保总局和卫生部颁发的《电磁辐射防护规定》与《环境电磁波卫生标准》。国家标准要求电场强度小于每米12伏或者功率密度每平方厘米小于40微瓦。电信运营商在基站架设过程中都经过了环境测评，结果都在这个标准之下，而且从国外报道来看，也没有准确的数据表明移动通信基站会对附近居民产生辐射影响。不过，电信运营商作为基站的拥有者和管理者，他们的测试结果并不能让人信服。
一些第三方的专家则表达了相反的看法，著名雷达专家、中国电子科技集团科技委副主任、中国工程院院士王小谟说则认为，电磁辐射对人体健康肯定是有影响的，包括通信基站的电磁辐射也一样。而这种影响并不是短期内就可以发现的。经常处于电磁辐射的环境下，久而久之对人体健康的危害也会很严重，而这种危害也是多方面的，除了引发头晕头疼等病症，长期还可能影响下一代的质量，比如产生畸形儿等，因此必须引起有关部门的重视。
但是中华医学会放射与防护学分会主任委员李开宝教授则表示，通信基站的辐射量很小，不会影响人体健康，大可不必担心。一般情况下，基站天线被安装在离地面15～50 米的建筑物或发射塔上，基站天线发射出的射频主要向水平方向扩展，而很少朝垂直方向传输。因此，一个人只有在天线水平方向附近，才有可能受到辐射影响，一些人的不适症状也有可能是心理原因造成的。
从两位专家的论述我们可以得出，基站辐射在大功率情况下，确实对人体有害，如果低于某个值，则这种危害则可以忽略。但是，除了《电磁辐射防护规定》与《环境电磁波卫生标准》两个标准之外，我国并没有专门针对移动通信基站辐射的标准界定。据信息产业部科学技术司高技术发展处叶林处长介绍，目前关于基站的电磁辐射标准问题，国家环保总局正在和信息产业部共同研究当中。
另外泰尔实验室主任何桂立先生介绍说，关于手机辐射和基站辐射对人体损害的标准，已经制定完毕，目前正在等待国家有关部门批准。
在国外，ICNIRP(Non-Ionizing Radiation Protection) 国际非电离辐射保护协会曾给出了一个功率强度的参考指标，如若功率强度低于此值，就可以认为是符合这一标准的。这些指导性标准根据频率的不同有所差异，在10MGz到300 GHz的频率范围内，指导性标准也相应自每平方米2 W到10 W之间变化。在现行900 MHz GSM移动电话频率范围内，这一指导性标准为每平方米4.5 W，而在GSM1800频段，这一SAR指标可以放宽至每平方米9 W，而对于使用2000 MHz频段的3G基站，这一指导性标准为则进一步放宽为每平方米10 W。
事实与理论的差距
我们不能怀疑通信设备制造商和移动通信运营商切实遵从这几个标准的现实。但是，基站架设的环境千差万别，在具体的部署当中，运营商是否也能通过严格测试，遵守标准呢？
据悉，在回龙观小区，北京移动安装的GSM基站的机顶发射功率是20W，对于即将部署的3G基站，中国移动也要求设备制造商提供的基站机顶发射功率应不小于20W/载波，RRU的发射功率应不小于10W/载波。
对此，我们咨询了有关技术专家，信息产业部电信研究院无线通信研究部的张俊峰工程师介绍说，基站机顶的发射功率在经过馈线传输时，还要增加10db的损益，但是离开基站天线以后，信号强度迅速衰减，一般情况下，在距离天线30米的下方，其辐射强度大概为-50dbm，而一般GSM手机的信号在-80dbm就可以接通了。
信息产业部电信研究院专家石美宪先生介绍，GSM手机的发送功率一般是2W，相当于33dbm。可见，如果是在距离基站较远处，基站辐射强度远远小于手机的强度，可以视为无害。
但是往往这些基站距离居民楼的距离很近，有的甚至架设在楼顶上。距离基站天线的距离与信号强度衰减之间的具体关联性，目前并没有一个准确的数据，但是显而易见的是，距离天线越近，时间越长，辐射对于健康的损害就越明显。
图注:这是架设在北京昌平区第二实验小学楼上的天线，而小学、幼儿园等地方国家规定是比居民区更为严格的天线架设安全区。
图注:这是架设在回龙观某大楼上的天线，据说是正通公司的，峰值功率达到了25W。
同时，在回龙观乃至全国许多的居民区，分布着中国移动的GSM900和1800数字蜂窝移动通信系统，中国联通的GSM900数字蜂窝移动通信系统、CDMA移动通信系统，还有小灵通网以及其他公司的多个基站。有的基站相邻很近。
图注:这是回龙观某地架设的天线，可以清晰地看出，两个天线的距离非常接近。
法律的缺失
在采访回龙观小区居民的过程中，有的业主愤怒地表示：如果没有人 "伸张正义"，他们将自己把这个基站拆掉！我们赶紧制止了他的这种念头，因为，这种过激行为会违反法律。刑法第一百二十四条规定："破坏广播电视设施、公用电信设施，危害公共安全的，处三年以上七年以下有期徒刑：造成严重后果的，处七年以上有期徒刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役"。
但是，近年来，基站在建设之中遇到的阻力越来越大，基站选址困难、在建基站逼迁等事件屡有发生，几乎成为了全国普遍现象，解决的难度也越来越大。运营商和小区物业、业主都各执一词，互不相让。到底小区业主和物业有没有权利阻止移动通信基站进入小区呢？
中国人民大学法学院副教授赵荔女士说，电信法、物权法的缺失以及法规制定的局限性造成了这种状况，当具有社会公共基础设施性质的移动通信基站建设与业主的私权利发生冲突时，法律必须作出权衡。
赵教授说，冲突双方都具有法律依据：《电信条例》第四十七条规定，"基础电信业务经营者可以在民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施，但是应当事先通知建筑物产权人或者使用人，并按照省、自治区、直辖市人民政府规定的标准，向该建筑物的产权人或者其他权利人支付使用费"。第五十二条规定，"任何组织或者个人不得阻止或者妨碍基础电信业务经营者依法从事电信设施建设和向电信用户提供公共电信服务；国家规定禁止或者限制进入的区域除外"。
运营商具有提供社会普遍电信服务的权利和义务，因此，在民用建筑上和附近安装基站是依法从事。
《物业管理条例》则规定："在物业管理区域内对物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的问题，应当有物业管理区域内持有1/2以上投票权的业主参加制订、修改"。小区居民正是依据此规定以环保为由阻止移动基站进驻小区。
赵教授认为，电信条例和物业管理条例都来自于国务院，它的效益是相等的，但是每个基站的建设都是移动通信整体存在和发展的前提，它也是网络优化和提供优质服务的要求。而且现在也没有确切的证据，说明移动通信基站辐射对人体造成危害，因此本着公权大于私权的原则，小区居民并无权利阻止基站进驻小区或者部署在附近，但是从环境保护的角度给居民一定补偿是可行的。
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2010-10-27 22:59:01
