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燃油税缘何未能如“期”推出
新华网 - 新华财经2008年11月05
今日政策面并无新动作，使上周的“周三燃油税随成品油价格调整政策一起出台”的传言破灭。业内人士指出，油价并不是推出燃油税应考虑的最重要因素，整体宏观经济走软和复杂的部门利益协调，成为当前推出燃油税最大的“绊脚石”，现在或许并不是最好的时机。
油价回落到60美元以下，燃油税“择机”出台似乎终于等来了最好的时机。诚然，油价高高在上时，成品油价格也相对较高，推出燃油税会对价格上行推波助澜，显著增加消费成本，提高政策推进的难度，因此油价大幅回落给燃油税出台提供了良好的条件。
不过，必须要注意到的是，目前对出台燃油税的预期是建立在油价回落的单一基础上，但油价高低并不是燃油税出台时机要考虑的最重要因素。
首先，当前经济形势走弱，保持稳定增长8%是政府的目标，明年的目标是“保八争九”。为达到这个目标，政府采取了提高出口退税等多项政策刺激经济。
在这样的情况下，如果开征燃油税，工业企业运输和销售成本将提高，对很多原本已经艰难生存的企业来说无疑是雪上加霜，对实体经济和市场信心造成双重打击，这种做法不符合当前比较谨慎的政策取向。
其次，燃油税问题并不完全是一个经济问题，这个税种的出台，将取代原有的多重收费体系，将“收费”改为“征税”，涉及到众多政府部门之间的利益协调，特别是交通运输部门收入将受到影响。
应该说，整体经济发展速度放缓，增加了利益在不同部门之间进行再分配的难度。同一块蛋糕，要改变切法，不是一件容易的事。而以往一些收费部门将不应再存在，因此将产生大批职工的安置问题。在经济形势不明朗的情况下，如果安置问题处理不好，将产生社会问题。而且，对公共交通、农业用油的补贴也是个大问题。
业内人士指出，在利益重新分配和补贴的问题上，近几年并没有看到有什么显著进展。
另外，油价从147美元跌回到60余美元，腰斩有余，在今年已然是“低油价”了。但与历史情况相比，油价处于这个价格之上也不过1年时间，仍然处于历史高油价时期。一路下跌的态势已经屡屡让市场大跌眼镜，油价后期是涨是跌难以判断，迷茫之中，谨慎心态更占上风。
业内人士指出，开征燃油税的初衷和目标是为了节约能源、抑制能源消费。如果为了推动政策实施而实行较低的税率，保留收费站等环节，避免明显加重用油的负担，但未来再想提高税率，还将再一次面临相关部门之间的利益重新分配，困难和压力并不会小于一步到位。而如果“长痛不如短痛”将税率一步确定到位，获得的成果也不一定会大于对市场的冲击。
如此大的不确定性之下，立刻开征燃油税将带来更多的不确定性，政策风险比较大，与我们一贯谨慎的政策风格并不相符。
业内人士指出，相比具有众多不确定性的开征燃油税来说，降低成品油零售中准价格的意义在当前更加重大，预期也更加强烈。（作者：张楠）
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2008-11-05 17:53:21
