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全国56万个学校体育场馆，对社会开放的只占29.2％。开放学校体育场馆，难在哪儿？
从全民健身运动开展以来，我国40%的省、自治区、直辖市制定过政策法规，鼓励或要求学校场馆对社会开放。其中不乏有效的探索，也有一些值得推广的做法。
2000年，北京市体育与教育行政部门就联合下发了《北京市学校体育设施对外开放管理办法（试行）》。其中第七条规定：学校体育设施，“应创造条件向社会开放，其开放工作要坚持面向社区，服务社会的原则，为周边社区居民健身锻炼提供便利。”2003年7月，北京市又下发了《关于推动本市中小学校体育设施对外开放工作的通知》。如今，北京市的中小学，根据各自的教学要求、地理位置和场地情况，大多数已经以各种形式向社会敞开了大门。
2001年，上海确定的《市民健身条例（草案）》就要求：“学校的体育健身场地应当在法定节假日和学校寒、暑假期间向学生开放；在不影响教学的情况下，应当向市民开放”。
2005年，杨浦区殷行街道的18所学校参与教育资源共享行动，将学校体育场地向公众开放；并由中保财产公司为居民健身安全承保；街道委托社区体育健身俱乐部负责居民健身期间的管理；并以“政府购买服务”的方式，根据场馆类型、开放时间和设施损耗的不同，每年予以一定的补偿，对管理人员予以一定的津贴。这就一举突破了多数学校开放体育场馆时，最担心的“安全”、“管理”以及“损耗补偿”问题。
2005年，河南省新郑市在全市的中小学校中实行假期“放假不关门”制度，免费将学校的体育场地以及图书馆、阅览室向居民开放。为了让更多的居民了解这一制度，新郑市教育体育局还特别在新郑市电视台发布公告，在学校大门口张贴广告：在开放时间之内，社区居民都可以免费进入学校体育场地活动。而学校不但负责安排值班老师轮流进行管理，学校的体育老师还会对活动人员进行运动指导。
虽然，各地对开放学校体育场馆都先后制定了一些相关政策，提出了要求和希望。但是，学校开放的现状还是参差不齐，普及不够，不能让人满意。
国家体育总局群众体育运动司副司长续川告诉记者：在全国共计56万个学校体育场馆中，对社会开放的还只有29.2%，距离全民健身的要求，还有相当的差距。即便是已经开放的体育场地，其利用率也还有待提高。
开放学校体育场馆，到底难在哪儿？
“人家只对本校的初中生开放。我这么大的个子，又拿不出学生证，哪能进去呀！”杜翔是大学毕业不久的篮球迷，读书的时候，他每天都和同学来场比赛。工作了，球友还是一大帮，可是要在公司和住处附近找块场地，实在太困难。街道的中学倒是有球场，但又不开放。杜翔只好在街边儿胡乱拍拍球，别让自己手变“生”。
“为了预防安全隐患，一张小小的‘社区居民健身卡’，该设计些什么内容，该有哪些规定，该怎样措辞，我用了整整三天来琢磨。”武汉市四中的汪波副校长说起这件事，还透着不轻松。虽说只是向部分市民试点开放，但是“安全”对于学校来说，无疑是天大的责任。为此，她甚至专门请教了学校的法律顾问，才最终完成了“健身卡”的设计。
对此，首都体育学院党委副书记郑瑞君表示了充分的理解。尽管首都体院是北京乃至全国最早开放学校场馆的高校，并多次因场馆开放获得表彰，郑瑞君还是遇到过好几起学生和居民在锻炼中出现争执的情况。“体育运动本来就容易产生肢体碰撞，又大多是血气方刚的年轻人，难免会出现冲突。学校毕竟没法管社会，安全方面有顾虑，很正常。”
除此之外，校外锻炼者在校内运动过程中，发生意外，出现人身损害，学校有无责任，是否需要赔偿，也是让校长们犹豫不定的一大原因。
“不开放，本没有这个顾虑；场地开放了，总得担心会不会有人伤着，有没有发生不愉快的事情，学校财产会不会受损，外来锻炼者要出了事怎么办？实在折腾人。”一位不愿透露身份的校长很坦率地表示，安全问题是学校开放体育场馆时，最大的顾虑。
“体育场馆的建设和养护都需要大笔经常性投入。现在学校学生数量多，尤其是高校扩招之后，校内体育场馆保证正常的教学和师生使用都显得捉襟见肘。要再对外界开放，场馆的损耗、日常维持养护、管理人员工资，这可是一笔不小的开销。这笔费用由谁来负责呢？”
这是记者采访中，许多学校校长共同的担忧。
于是，很多学校在考虑开放场馆时，把适当收费作为场馆养护费用的主要来源。但是，经营体育场馆同样不易，大多数学校的收费也仅仅起到补贴的作用。
对此，北京市体育场馆协会副会长霍建新告诉记者，场馆闲置是一个国际性的问题，经费短缺是阻碍体育场馆开放的重要因素。亚运会后，大学生体育馆曾经历了一段时间的闲置，到1991年1月20日，才决定有偿开放其中的羽毛球馆。当时每小时收费5元。到现在，该馆最好的羽毛球场地已经涨到每小时60元。即便如此，与维护羽毛球馆正常运营所需费用来说，目前的收费还是过低，其收入也仅仅只能用于小规模的维修维护。
“连场馆开放、经营多次获奖的大学生体育馆都这样，学校的顾虑不无道理。”霍建新认为，经费问题，的确在很大程度上阻碍了学校场馆开放的步伐。“但是，相对于社会需求和场馆现状来说，学校体育场馆不是开得多了，而是开得太少了。应该加大对学校体育场馆的利用率。”
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2006-10-31 17:54:06
