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公务车改革不是减少几辆车的简单事
分类： 新光车语 2011-04-06 08:28
最近，看了美国《联邦政府管理条例》，其中有很大篇幅是关于机动车管理，其中很多办法值得我们借鉴。
第一要公布公车的真实数量。
《美国联邦管理条例》中，政府机动车管理范围是“政府支配或租赁的机动车”。因此应该把党政机关、全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、国有企业、靠行政收费运行的机构等等用政府预算内拨款、预算外资金、其他不明来源资金等等所购买的汽车都应该计算在内。
公务车情况报告应该成为一种例行的“公事”，也就是每年都要向纳税者如实报一报开支情况。美联邦政府2007年有194721辆公务车，2008年这个数字是197229，在美国联邦总务局的网站上，有每个财年联邦政府的机动车情况报告，长达数十页的报告里面，详细地列出了公务车开支情况。
2010年4月份，北京市相关部门发文通报，目前本市各级党政机关公务用车总量4.9万辆。而今年11月3日，央视披露北京公务用车已达70万辆，占本市机动车总量的近15%。今年3月底，北京市财政局公布的全市公车数量是为62026辆。这其中的差距到底是如何造成的？
多年呼吁车改的全国人大代表叶青认为，北京公布的公车统计口径尚需完善，从北京公布的数据看，6万多辆公车应该是直接预算收入购买的车辆，但还有部分非直接预算购买的车辆尚未纳入。比如通过项目经费购买的公车，在决算报告中未必能够体现。此次公布的是市党政机关、全额拨款事业单位的公务用车，但公车的范围不止于此，还应该有差额拨款事业单位、国有企业等单位购买的公车。
第二要限制配备数量
1994年，中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》：部长级和省长级干部按一人一辆配备专车：现职副部长级和副省长级干部，保证工作用车或相对固定用车。副部长级和副省长级干部离休、退休后享受部长级和省长级待遇的，不配备专车。
1995年北京市《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》：“副市长级以上现职和离退休干部按每人一辆配备。副局级以上单位的领导干部（含原任职的离退休干部），原则上按2人至3人配备一辆，不足3人的可按3人计算。市委、市人大、市政府、市政协机关根据工作需要，按现有在编人员计算每10人至15人配备业务用车一辆（视察用车除外），由机关调度使用。市属各部、委、办、局，区县委、人大、政府、政协机关按现有在编人员计算每15人至20人配备业务用车一辆，由机关调度使用。区、县、局所属副处级以上独立核算单位，每20人至30人配备业务用车一辆，由机关调度使用。”
最近，有传闻说实行公务车改革将取消厅局级干部以下专车，如果是这样，将是在原来公车配备标准上的倒退，因为原来国家的规定是只有部长级及以上干部才能配备专车，如果所谓的改革成厅级以下不配专车，等于把配专车级别扩大到副部级、司局级，这样做哪里是改革？
《美国联邦管理条例》，总统、副总统和各部委首长可以使用公车上下班。这些首长在自己管辖范围内，还应该根据《美国法典》中相关条款的规定，对那些要去现场工作的、面对明确和现实危险的、紧急状况需要的、以及出于业务考虑必须的人员，批准他们使用公车上下班。至于副部级和局级以下的官员，只要不符合这些规定，都是开自己的车上下班。
第三公车要集中采购
有一段时间，中国有一个控办（控制集团购买力办公室），其成立的理由是“我国在所有制结构上以公有制为主体的基本特征，决定了在相当长的时期内，集团消费仍然要以公款支出，公款消费为主要方式，特别在目前社会主义市场约束机制尚不健全的情况 下，国家对集团消费不能放任不管，必须采取适当措施进行宏观控制。这就决定了在社会主义市场经济条件下，做好控制社会集团购买力工作的重要性和必要性。在新的历史条件下，做好控制社会集团购买力工作，对于健全宏观调控体系，保持经济总量的基本平衡，缓解建设资金不足的矛盾，抑制物价的过快上涨，减少财政赤字；对于加强廉政建设，反对奢侈浪费，坚持艰苦奋斗，勤俭建国的优良传统，都具有十分重要的意义。”
1994年，财政部放开对小汽车的控购审批，其文件称：这“并不等于取消对小汽车的控购管理，对集团单位购买小汽车仍应从指标控制上研究管理办法。已经放开小汽车控购审批的地区，必须坚持购车单位定期向控购机关上报备案的制度，以保证各级领导掌握集团消费的宏观动向。”但是实际上90年代中期以后公车开始泛滥。
美国联邦政府的做法是通过联邦总务署统一采购公车，也可以向总务署或私营部门租用车辆。总务署作为联邦采购机关和公车管理部门，对公车的使用给予指导和监督，并将所拥有的21万多辆汽车租赁给联邦机构使用。美国实行政府采购制度有一百多年的历史，刚开始时是由各部门分散采购。1949年胡佛委员会在对美国联邦政府采购情况进行长期调查研究后，指出了分散采购所存在的问题：一是缺乏统一有效的组织；二是无法获得集中采购的规模效益；三是各部门重复采购过多；四是闲置资产大量增加，浪费严重；五是各部门采购人员过多，素质普遍不高，且缺乏专业人才；六是无法进行有效的管理和监督。为解决上述问题，美国政府采纳了胡佛委员会的建议，通过立法实行集中采购管理体制，组建总务署作为联邦政府的集中采购机构，负责制定政府采购相关标准、规范和程序，为美国联邦政府各个部门进行采购，。
联邦总务署具体负责为联邦政 府机构提供车辆购买和租赁服务，联邦机构从总务署购买公务用车，或租用总务署联合车队的车辆。总务署联合车队的车辆分别由有关地区办公室管理，为全国范围的联邦政府机构提供租车服务。总务署还设有维修控制中心，向全国范围的联邦客户提供车辆维护和修理服务。
第四要限制公车使用
为了保障公共安全，减少行政开支，杜绝腐败和浪费，联邦政府不允许公车私用和有任何特权。根据《美国联邦管理条例》§102-34.225“不可以使用政府支配或租赁的机动车用作住所和办公地点之间的交通工具，除非你所在的机构根据《美国法典》31 U.S.C. 1344和本篇101-6.4小节的规定决定给你相关授权。你所在的机构必须在机构内部保存书面授权的复印件，并且监督这些机动车的使用情况。”“如果一名雇员故意使用或授权使用一辆机动车用于非官方用途，该名雇员将被所在机构领导停职至少一个月或者被开除。”经单位负责人书面批准，可 以驾驶公车往返于单位和公交站点之间，前提是该线路没有安全可靠的公交工具或政府通勤车，必须搭载其他联邦官员，做到经济节约，符合预算政策，所在单位要 进行成本效益分析并严格监管；禁止用汽车服务卡购买私人物品，驾驶员要对违规支付行为负责；严禁公车私用，不得搭载亲朋好友，严禁捎带搭“顺风车”的行 人，未经单位同意，不得搭载非政府人员；不得前往餐厅、娱乐城等非公务活动场所；行驶途中禁止用手机发短信。
《联邦政府管理条例》§102-34.250规定，公务人员必须“遵守所有国家和地方行政辖区的交通法律，如果你的职务另有需要时除外。如果你违反了国家和地方的交通法律，你本人要对此负责。如果你在执行公务时因违法行为受到罚款或处罚，但该违法行为并非你公务许可的内容，你要自行支付罚款。”
第五要加强公车管理
公务车要有专门的标识，以利于公众的监督。《联邦政府管理条例》§102-34.105“政府支配或租赁的所有机动车必须张贴机动车标识（根据规定可以豁免的机动车除外）。”对标识有具体的规定：“仅供官方使用”，字母高度为½至¾英寸。“美国政府”，字母高度为¾至1英寸。支配或租赁机动车的各部门、机构、企事业单位、社团或服务性单位的全名（字母高度为1至1½英寸），或者是描述该单位开展的活动名称（如果该名称能够明确地代表相关的部门、机构、企事业单位、社团或服务性单位的身份）。
条例还要求“在政府支配或租赁的机动车前后都张贴正式的美国政府车牌。两轮机动车除外，只需在后部张贴车牌。”
公车专用牌照分两种：一种是总务署自用车辆和出租给联邦机构的车辆，牌照底衬为荧白色，印有美国国旗全息影像，其他图文为蓝色浮雕体，顶部横排“美国政府”字样，中部左侧为车辆产权部门及车型代码（如G32，G代表总务署，32代表大客），右侧为车号，底部左侧为总务署的英文缩写“GSA”，中间为“仅供公务使用”，右侧为二维条码，。另一种是各联邦机构购买的车辆。牌照中部为机构代码和车号，顶部标注“美国政府”字样。
第六要加强公车考核
为了控制联邦政府车辆规模，提高使用效率和效益，美国联邦总务署建立了公车管理绩效评价模型。借助这个模型，联邦机构可以完成对车辆购置、使用、监督状况的客观描述与统计分析，对照完成职责任务的需要形成评价意见，从而制定科学的公车管理计划；集约车辆资源，统筹安排使用，而不是把车辆分散到各部门甚至个人手中；鼓励利用公交工具，提倡租用车辆；在保障公务的前提下，适度降低车辆的档次和配置；对大中型车辆使用的时间、行驶里程 等进行分析，统一调度，或与其他联邦机构合作，需要时相互租用。
《联邦管理条例》规定“除了总统和副总统使用的机动车以及警察和特需机动车之外，你们要采购和租赁中型（III级）或小型轿车。”还规定车队的最低平均燃效标准，小客车是27.5英里／加仑，轻型卡车是20.7英里／加仑。
迫于经费压力，联邦公务署在公车配备、使用、处置环节做出改进：一是减少车辆采购量，提高租车比例。二是在更新车辆时，选择经济适用、节能环保的车型，以降低运营费用、减少碳排放，比如把六缸中型轿车更新为四缸准紧凑型轿车，用油电混合动力车替换燃油动力车。三是合理利用存量资源，提高车辆使 用效率和效益，推行同程共乘、集约用车等管理制度。四是统一处置淘汰的公车。
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2011-04-06 23:24:18
