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北京房屋“五不租”限令引起哗然 作息不规律者不能租房？
● 韩咏红(北京特派员)
中国大城市流动人口犯罪问题久治不下，北京市公安局上周就针对出租房子的屋主出台了“五不租”的严格限令，限令包括“违背生活作息规律者不租”，结果引来社会一片哗然，还有民众讽刺上述规定“笑死人不偿命”。
本月5日出台的五不租规定是：无合法有效证件的人员不租；从事非法经营活动的人员不租；从事非法宗教活动的人员不租；所租房屋用于非法生产、储存、经营易燃、易爆等危险违禁物品的人员不租，以及最引起争议的：违背生活作息规律、有利用所租房屋进行违法犯罪活动可疑的人员不租。
公安局在其网站上发布的通报说，全市各派出所社区民警将所有协警力量，从6日起展开逐户查访，如发现违反五不租规定的房主，将责令其改正。
房主如拒不履行规定将被罚款，罚款上限是房屋月租金的10倍，屋主也可被处以五天的拘留。
通报内容显示，这次行动的主题是“迎盛会、保安全”，目的是让屋主守法履责。北京地区屋主如“只租不管、知情不报”，“不履行治安责任”，就要面对处罚。
此令一出，北京市民多议论警方只顾执法不顾现实生活。在官方主办的人民网上，也转载网友讥笑该项规定为“愚蠢的规定”，“不值得理会”的报道。
公众批评新规定把执法的责任转嫁给屋主，似要求屋主也负担侦查房客身份和行为的责任。其次，“违背生活作息”的规定太含糊，暗示所有习惯夜间活动，很晚下班，或值夜班者都是犯罪可疑分子。
此外，公安局是否有权发布这样的限令，也遭到质疑。
网上有评论提出国家的《治安管理处罚法》规定，房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，将处200元（人民币，下同，约40新元）以上500元（约100新元）以下罚款；情节严重的，处五天以下的拘留。
但是《治安管理处罚法》没有规定房屋不能出租给违背生活作息规律的人。
另一方面，上述规定的出台也显示在面向2008年奥运的时候，北京市正为流动人口所带来的治安隐患大伤脑筋。有消息说，为了确保奥运期间北京治安水平，以展示中国首都的美好形象，北京市当局准备把大量的外来务工者清理出北京。
中国虽然还未完全取消城乡二元的户籍制度，但中央政府对流动人口的态度正朝积极的方向改变。大量外地人从农村或较落后的地区涌入大中型城市，一方面有助于解决落后地区剩余劳动力的问题，同时也为大中城市解决城市建设和发展需要的劳务服务。
可是，流动人口的增加也给城市带来很大治安风险。流动人口违法犯罪率高，是许多城市的普遍现象。在不少大中城市，流动人口犯罪案件已占全部刑事案件的50％以上。
据北京《新京报》报道，从2005年到2006年4月间，北京被提起公诉的被告人中，流动人口占67.2%。
流动人口日常管理工作主要依靠基层派出所，后者却普遍存在警力不足的问题。北京《法制日报》前天有一篇评论即对当局制定这一规定表示同情。
但该评论也认为，遏制流动人口的犯罪问题，重点应该放在使人口的流动有序化，减少滋生违法犯罪的环境。这包括对流动人口进行宣传教育，并且切实保障进城农民的就业、劳动保护、社会保障、子女教育等权益。
该评论没有指出的是，当局出台粗糙又欠缺可操作性的五不租规定，影响了公安部门的权威，显示一些中国行政单位的作风和思维，离依法管理仍存在一定距离。
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2007-09-09 10:51:25
