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财政收入5万亿再引“国富民穷”之争 “增税容易减税难”
【《财经》记者 郑猛】2010年前7个月，中国财政收入超过5万亿，同比增长两成半。这也意味着，全年财政收入又向前迈出一步，有可能走进“8万亿”时代。
最新财政数据甫一公布，立即引发各方关于“国富民穷”的争议。
能否为民间投资减税
几乎就在财政部公布财政收入数据的同时，国家统计局也发布了居民消费价格指数等相关数据。国家统计局新闻发言人盛来运表示，在政府政策的带动下，民间投资有启动的迹象。
盛来运说，连续5个月来，民间投资增长幅度都超过城镇固定资产投资的增长幅度。1月—7月，民间投资增长率31.9%，比城镇固定资产投资高出7个百分点。截至7月份，民间投资占城镇固定资产投资的比重是52%，同比提高了2.7个百分点。
中国投资协会会长张汉亚对《财经》记者表示，今年上半年发布了非公经济“新36条”，对拉动民间投资应该能起到一定作用，但是“不会那么快”。前7个月之所以民间投资占总投资比重增加，主要是由于今年以来政府投资的增速减放缓新增资金主要用于项目续建和收尾，严控新上项目。
一方是民间投资内生动力有待增强，一方是政府财政收入高企。张汉亚认为，推动投资及民间投资的减税政策各方一直在呼吁，但政府总是下不了决心，“增税容易减税难”。
社科院财贸所税收研究室主任张斌则表示，不管是促进民间投资还是固定资产投资，目前中央已经推出具有相当含金量的减税政策，那就是从2009年开始实行的增值税全面转型政策。根据该政策，企业购进固定资产可以进行增值税抵扣，纳税额由此减少。增值税是中国第一大税种，购进设备允许抵扣本身，就可以对投资产生较大的推动作用。
另外从今年上半年的税收收入情况看，增值税收入增幅明显低于消费税和营业税等多个税种。今年前6个月，国内消费税收入同比增长42.4%，营业税增长33.4%，同期增值税收入仅增长12.9%。
张斌认为，由此亦能看出，增值税转型已经在促进投资方面发挥效用。其他促进民间投资的减税政策，都没有增值税的作用更直接。
中央财经大学财政学院院长马海涛对《财经》记者表示，不要说到发展什么，就用财政和税收手段进行刺激。何况，目前民间投资的形势较好，就更没有必要采用政府的手段进行调控，依靠市场的力量才是正道。
个税改革不容再拖
今年前5个月的财政收入数据出炉后，有预测认为今年全国财政收入总额或达8万亿元。该数字随即引发了有关政府财政收入比重过高、企业和居民负担过重的讨论，并归纳出“国富民穷”的概念。
马海涛表示，今年全国财政预算收入为73930亿元，同比增长8%，如果说到今年底收入达到8万亿，那也是正常的，相比往年来说也并非特别高的涨幅。
财政部财科所所长贾康此前曾撰文表示，8万亿元是年度财政收入的绝对数，而全面考量财政收入的“负担”水平和“国”与“民”间分配格局的最重要的指标应为相对数，即财政收入/GDP指标。
近三年来，中国政府收入占GDP比重分别为27.6%、27.9%和30.0%。而财政收入占GDP比重的世界平均水平为40%，即使是发展中国家，这一比重的平均水平也达35%。因此，中国总体而言并不存在财政收入比重过高问题。
不过贾康同时表示，造成目前部分群众不公平感的，主要是居民收入占国民总收入比重连年下降的趋势。如果说“国富民穷”概念是偏颇而具有误导，那么这一概念背后所表达的不满，却绝对不可忽视。
张汉亚也认为，目前中国GDP主要向政府和企业倾斜，相对来说，政府和企业收入增长很快，居民收入增长较慢。“国富民穷”现象在一定程度上是存在的，问题不容忽视。
提及增加居民收入，势必有民众提出调高个人所得税“起征点”，即工资薪金所得费用扣除标准。目前，该标准为每月2000元。
不过张斌认为，其实个税收入在目前的财政总收入中占比很小。去年财政收入超过6万亿元，而个税收入不及4千亿。人们之所以对个税政策更为敏感，是由于该税种对纳税人来说最为直接。
张斌表示，眼光不能只盯在工资薪金所得费用扣除标准，即所谓“起征点”上。方向应为综合制改革，应该考虑到纳税人赡养人口等情况，以家庭为单位进行征税。这样，既照顾了低收入阶层，又能对高收入者实行有效调节，个税制度由此才能真正发挥调节收入的“良税”作用。
今年6月9日，国家税务总局推出了加强高收入者个人所得税征收管理的一系列举措，在社科院财贸所副所长高培勇看来，这仍是对既有个税税制框架的修补。
他认为，在收入分配矛盾已经异常尖锐的今天，税制改革还是要立足于在个人所得税上寻求突破。在过去十几年中，在个人所得税由分类制到综合制的改革上并没有取得多少实质进展，时至今日，改革已不容再拖。
7月27日，财政部部长谢旭人在全国财政厅（局）长座谈会上表示，随着2009年同期财政收入基数的逐步抬高，今年全年财政收入增幅将呈现明显的前高后低走势。今年下半年，财政部将支持落实好最低工资制度，多渠道增加农民收入，增强居民消费能力。深化财税制度改革方面，要完善消费税制度，充分发挥消费税促进节能减排和调节收入分配的作用，研究完善个人所得税制度。■
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用好你手里现有的相机，器材上无止尽，浮云... *^__^*
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2010-08-13 15:21:47
