 |
| 等 级：资深长老 |
| 经 验 值：22096 |
| 魅 力 值：2011 |
| 龙 币：-1545 |
| 积 分：9380.4 |
| 注册日期：2007-11-23 |
| |
|
|
|
北京治堵无人喝彩 催生寻租场
http://www.sina.com.cn 2010年12月27日 02:27 新世纪周刊
治堵新政实施前夜各大4S店门庭若市，正是普通百姓的交通需求与政府限制措施新一轮博弈的起点
□ 本刊见习记者 周凯莉 记者 兰方 | 文
北
京治堵方案的第二只靴子终于落地。公开征求意见一周之后，北京市交通委等部门终于在12月23日下午公布了正式方案。
这个方案依然延续征求意见稿中“建、管、限”的基本结构，但同时公布了《北京市小客车数量调控暂行规定》（下称《暂行规定》），其中一些具体措施却远远出乎人们的预料，引来恶评如潮。
最大的争议集中于对小客车实施数量调控和配额的管理规定。其中，“小客车配置指标将以摇号方式实现，个人买车每月可摇号一次，单位买车两月可摇号一次”；并且，对资格人申请条件限制为“北京市人员、持有北京市工作居住证的外地人员，以及在京纳税5年以上且有纳税证明的外地人员”；同时，方案规定，“外地牌照的汽车在北京上路的时间被划定为：早上7时至9时、晚上17时至20时，不允许在五环路（含）以内上路”。
这样的措施，在征求意见稿中丝毫未有体现。直到正式方案公布的当天，北京车辆管理所人士接受媒体采访时仍称，未接到有关暂停上牌的通知。
“限制牌照这个问题，感觉政府是在偷偷摸摸地进行。既然不告诉公众，那征求意见有什么意义？”中国政法大学行政法学者解志勇表示，既然决定要采取此类措施，更应该提前征求公众意见，并采取相应的措施以平稳过渡。
中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华同样表示不解：“征求意见跟没征求一样，市民的咨询权、知情权没有真正实现。”
催生寻租场
方案以23日为最后期限，次日即正式实施。当晚北京汽车销售网点均彻夜不眠，加紧迎接近乎爆棚的购车人群。
在一家媒体工作的大巍，得知消息后立即赶赴附近的4S店，终于在凌晨以前签订了订车协议。虽然车早已脱销，但有了协议便可避开“新政”的约束。“按新的办法，我可能永远都买不到车了。”大巍说。
“不公平”是不少普通百姓最直接的感受。刚过而立之年的小罗感叹生不逢时，要买房时赶上房价暴涨，要买车时遇上牌照限制，“原来买车不限制，现在买车就限制，这公平吗？”
在解志勇看来，相对于有车一族，现在着手买车的正是相对弱势的“后富者”，而公共政策本应该是向处于弱势的群体倾斜，现在却限制了这一部分群体的权利。
至于对非户籍人员买车的限制，更被网民讥为“崇洋媚外”：港澳台居民、华侨及外籍人员只需在京居住一年即可持有有效身份证件申请牌照；而其他非北京户籍的人员，则不仅要持有本市有效暂住证，还要连续五年以上在北京缴纳社会保险和个人所得税。有市民抱怨，非本市户籍人员在政府眼中就是二等公民，凡事都要低人一等。
这种“用计划手段人为制造资源稀缺”的做法，在解志勇看来，显然将催生新的寻租场。若缺少严格的细则、可操作的标准，或配套措施不到位，“转卖牌照牟利的现象必然层出不穷”。
政府部门宣称有“自己的苦衷”。机动车辆的快速增长是北京交通面临的最大挑战。北京交通委12月23日发布的数据表明，北京市属机动车由2005年底约258万辆迅速增加到2010年12月底477.5万辆，单单今年比2009年便增长将近90万辆。
不可否认，近年来北京市用于新建、新增道路、公交的投资为数不菲，也曾在一定程度上缓解了拥堵，但治堵手段远远跟不上车流的增速。
北京市交通委主任刘小明提出，新方案的重点是试图“把2010年至2011年的小汽车增长量控制在一个较低的水平”。这一项具体措施的目标是“2011年北京市预计上牌总数为24万台，平均每月2万台”。
事实上，政府虽秘而不宣，但坊间早有“限牌”传言，“狼来了”的消息推动北京单周增加机动车数量屡创新高。有关部门预计，方案公布前一周北京市机动车最高日增加5000辆，北京机动车保有量照此将提前突破500万辆。
最近一周，在车管所京朝分所、京丰分所等地，二手车过户、新车上牌的数量比往日增加到1倍以上。北京市400多家4S店赚到“盆满钵满”，大多数订车的顾客必须等待1至2个月才能取得新车。在丰台区的一家4S店，一个急于买车的中年人索性砸破一辆黑色帕萨特的车窗，以赔偿将近3000元修车费的代价，换得“立等可取”的新车。
“摇号限牌，无法控制人们对小汽车的需求。”中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华说，“小汽车绝对是城市发展的猛兽，如今北京早已养大了这只猛兽。”
堵不如疏
北京清华城市规划设计研究院副总规划师马强对本刊记者说，摇号就像早年间的粮票，用计划手段人为制造资源稀缺，黑市买卖自然不可避免。他更欣赏上海有偿获取牌照的竞价拍卖，“用市场经济的方式解决问题”。
然而，在不少学者看来，此类限制性的措施，应是最后之举。“机动车不同于普通财产，其使用需要占用公共资源，公权力对其加以限制有着一定的正当性。”解志勇强调，根据正义原则，当公共政策限制了一部分人购车的机会时，就必须采取相应的措施，来弥补对他们造成的损害。
“在通过限制手段，提高私家车购买、出行的成本的同时，必须要提高公交出行的舒适度、便捷度。”马强认为，否则这类限制就会让市民“被迫忍受自己出行成本的提高，或者忍受另一种痛苦的出行”。
更重要的是，在业内人士看来，这份正式方案与征求意见稿相比并无根本性改善，仍然对城市规划改革缺乏有效措施，同时回避了路面资源的分配，也未对公共交通系统出台有效的细则，忽视了BRT等快速路面交通。
道路管理水平的局限受到不少市民诟病。“政府要先从自己身上反省，不要总是拿老百姓开刀。”一位有着多年驾龄的老司机对本刊记者说。
忧虑集中于限制之后的后续措施能否跟进：“这个方案过于强调限制机动车，但公共交通跟不上，会导致更复杂的局面。”马强警告说。
面对这些质疑，官方称早已准备了“充足的应对措施”。北京市交通委主任刘小明解释，“摇号申请标准向社会公开，摇号过程是公开透明的，而且每一个获得有效参与资格的人都是机会均等。”这一操作过程将在计算机摇号准则的基础上，通过专门设计的计算机系统进行。他提出，公证机关将加入摇号公证，摇号结果将进行网络公示，“监督机制、举报制度都是有的”。
在官方看来，为时一周的民意征询绝不是“走过场”。北京市政府副秘书长周正宇强调，公布方案对意见征求稿中第20条进行细化，“必要时”修改为“当遭遇恶劣天气，重大活动，重要节日等可能引发严重交通拥堵的情况，适时采取交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶的措施”；针对北京非居住区停车价格调整，公布方案对具体地区、价格进行了详细规定；同时第19条中增加了“严格公务车使用管理”内容等。
但是，不少百姓已经失去了对方案的信任。大多数市民对这一方案持观望态度，甚至宣称“失望透顶”。一个名为“纵横天下”的网友在微博宣称：“摇号限牌是闭门造车，我根本不相信这个制度方案能治疗北京的顽疾。”“有这么不合理的规定，4S店、广大网民一定想得出应付的办法。”一位市民相信群众的“智慧”，在他看来，北京的车牌黑市将迎来繁荣。
至今，官方并未出面消除公众对于限制性措施的质疑。可以确认的是，前些天各大4S店的门庭若市，并非“末日狂欢”，而是普通百姓的交通需求与政府方案限制措施新一轮博弈的起点。
|
|
--
 |
|
|
2010-12-27 20:42:44
