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新浪锐见：北京积分落户新政需给人更明确期待

2015年12月11日09:55     综合   我有话说(525人参与)                收藏本文                

漫画：北京户口

　　12月10日下午，《北京市积分落户管理办法》（征求意见稿）出炉并公开征求意见。征求意见稿中明确了积分落户申请条件，并公布具体的指标及分值体系。根据意见稿，北京的积分落户政策执行“浮动积分分数线”，由市政府根据年度人口调控的情况，每年向社会公布落户分数线。

　　此前，上海、天津都已出台积分落户办法。就在无数“北漂”翘首期盼多年，心心念念间甚至有些黯淡的时候，北京也拿出了积分落户的路线图，为外地人进京安居乐业打开了一道尽管紧窄却也有可能挤一挤的“门缝儿”，其欣喜为何如？毕竟，与以往冰冷坚硬的排拒相比，这一办法至少提供了一个制度化落户的管道。

　　不过，细察目前的征求意见稿，纵是再有耐心的“歌者”不免也手足冰凉，茫茫然渺无头绪。本来，作为一项关注度极高的公共政策，积分落户制度应该给人以相对明确、清楚的信息，至少也要回应社会公众的殷殷期待。换言之，就是应该让人觉得心中有数、脚下有路，而不是手里拿着意见稿，心却一点点往下沉，希望在哪里？

　　这种“不确定性”首先体现在分数线的“浮动”上。根据意见稿，市政府根据年度人口调控情况，每年向社会公布落户分数线。这样的“浮动”设计，对于政府部门而言，固然可以予取予求，进退裕如，一切尽在掌握，占尽了闪展腾挪的先机，可对于诸多渴望落户北京的“北漂”而言，则基本上是一个哑谜。

　　没有最高分，只有更高分。能不能有幸超过浮动分数线，有一个笃定的期待，完全不可预期。即便每年公布分数线，其现实指导意义也十分有限，很简单，每年的分数都在变，以个体微弱的努力，试图去追赶轰隆隆的人口调控战车，难度之大显而易见，没有谁知道攒够多少分才能落户。

　　更何况，还有一个常住人口控制在2300万人以内的“天花板”，机会几何？有机会吗？不好说。

　　此外，一系列加分、减分的规定，似乎也让人感觉不到“被鼓励”的热情，而更像是严苛的罚则。不同学历层次之间分值差距太大，整体上给人一种学历上军备竞赛的感觉，并不完全符合经济社会发展的需要，也给那些此前混迹北京多年，为北京的繁荣做出积极贡献的低学历“北漂”当头一棒，即便谈创新、创业，也一定要是双料博士、三科博士？

　　至于在城区、郊区之间的正常流动，也被纳入严厉的减分规则，操作性同样有待商榷。很难想象，在产业越来越呈现集聚的状态下，如何让海淀区的高科技人才为了获得加分而流向延庆区；也很难想象，密云区的一个教师补了东城区的一个教职，就应该得到被扣掉最高12分的待遇。产业、职住区域的行政引导必不可少，但同时也该尊重市场的调节作用。

　　还有，积分落户设定了太多的台阶，也让人感到希望渺茫。根据办法规定，申请落户必须持有居住证，而办理居住证需先办理暂住证。以层层制度关卡稳定进京人数，并非不可理解，但如果一边出台了看似明朗的积分落户办法，另一边却又设置了诸多人为的门槛，从而导致能够穿越这些门槛的人数渐行渐少，则难免让人怀疑，这一制度究竟是给人希望还是让人更加失望？

　　要之，在目前特大城市普遍人满为患的情况下，北京出台积分落户“量化”的设置本身，也符合现代社会趋向公开、开放、透明的伦理。若操作得宜，或可以相对明确的规则意识约束以往不羁的权力意志，将此前朦朦胧胧的进京指标具体化为可奋斗、可争取的目标，其制度善意毋庸置疑。

　　但同时，也有必要进一步明确，如何在人口总量调控与个体权利之间找到一种平衡？浮动分数的确定如何规避幕后操作嫌疑，从而让更多的人对自己的人生安排多一些稳定预期？积分落户政策实施之后，以往神秘的进京指标还会继续施行吗？凡此种种，都是公共政策的题中应有之义，不可无解。

　　（斯远）

文章关键词：   积分落户 北京户口 居住证