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卖房者不迁户口 法院公安束手无策 人户分离该如何破 2016
■约有27.6万东城区户籍人口不在东城区居住
■约有45.9万西城区户籍人口不在西城区居住
■约有18.7万海淀区户籍人口不在海淀区居住
9月19日，北京市发布《进一步推进户籍制度改革的实施意见》，其中，“研究‘户随人走’的户口迁出政策”成为公众关注的焦点之一。
虽然在这份文件中，“户随人走”更侧重于北京户口的退出制度而非本市内的户口迁移，钟望（化名）仍然对此高度关注。
2015年7月，钟望购买了位于东直门附近的一所房子，时至今日，原房主还没把户口完全迁出。“原房主就说协调不了，我也没办法，公安也没办法。”北京晚报记者调查发现，公安机关没有强制迁出户口的权力，在实际操作中，公安机关可以给新房主另立一户并将原房主户口“空挂”。此举避免了新房主无法落户导致的纠纷，但却无法彻底解决原房主的人户分离及后续可能引发的问题。
“我咨询过律师，律师告诉我哪怕是告到法院，法院也无法判处原房主强制迁户口。”钟望说，“所以我很期待‘户随人走’到底怎么个走法，能不能解决我的问题？”
户口迁出拖一年半没履行
2015年7月，钟望在东直门附近购买了一所房子作为自己的婚房。原房主主动告诉钟望，房子上的户口问题有些复杂，可能需要宽限几天。“房主说户口本上有姐妹三人加上两个外地亲戚的户口，需要时间协调。”原房主态度坦诚，钟望也不急着落户，所以双方约定2015年年底之前原房主将所有户口迁出即可。到年底时，原房主告诉钟望户口还没迁完。钟望前往派出所核实，得到的答复是该房屋上的确还有户口。今年7月，钟望开始办理自己的户口迁入手续，派出所告知钟望该房屋上还有两个人的户口。
钟望咨询过律师，律师表示原房主的行为已经违背了合同约定，可以向人民法院起诉要求原房主支付违约金，但钟望并没有打官司的想法：“打官司对我们来说太折腾了，我们只想让对方迁出户口而已，我们在金钱上没有诉求。”但派出所告诉钟望，在本人没有提出申请的情况下，公安机关无权强制迁出户口。
公安法院均无权强制迁出？
原房主不履行迁出户口的义务，公安机关可否将其户口强制迁出呢？
北京市盈科律师事务所高级合伙人周雷律师告诉北京晚报记者，答案是否定的，即使是采取诉讼手段，法院也无权判决强制迁出户口。北京晚报记者查询相关法律法规发现，目前北京市户口登记依据的法律是1958年出台的《中华人民共和国户口登记条例》，实际操作则依据2004年印发的《派出所办理常住户口登记工作规范》（试行）。
《登记条例》规定，公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口；《工作规范》对市内迁入登记程序进行了规定，但未对本市内的户口迁出程序做出更详细规定。
“在本人没有自己提出申请的情况下，派出所没有权力将其户口迁出。”周雷解释道，“户口的迁入和迁出，是公安机关的职能范围，不属于法院的管辖范围。法院可以判违约金，但也没有办法做出迁出户口的裁判。”周雷律师表示，目前北京在户口迁出方面存在一定的法规和政策空白：“制定政策的时候可能也考虑到强制迁出的可行性，比如人家没买好新房子，你把人家户口迁到哪里去？总不能直接给人家注销吧？”
北京晚报记者致电丰台区人民法院，接待人员表示以让原房主迁户口为诉讼请求立案基本不太可能， “你可以拿着材料去立案窗口试试，不过从我个人了解的情况是比较难的。即使立案了判了，也没办法执行，没有法律依据。”石景山区人民法院的咨询电话回复称，户口问题不是法院的管辖范围。
派出所提醒空挂户隐患多
虽然原房主的户口无法强制迁出，但钟望的户口还是顺利迁入了。
“派出所告诉我，如果想要新立一户，就需要签署一份《知情同意书》。这个知情书的内容大致就是需要我声明，在我迁入的时候，我是知道这房子上还有两个人的户口的，大概是为了表明公安机关已经履行了告知的义务，如果以后出了什么问题跟派出所无关。”签署知情书后，钟望顺利在该房屋地址上新开一户，而原房主的户口本上则会显示“空挂”，以示区别。钟望了解到，这是在实际操作中比较常见的一种做法。
北京晚报记者随机拨打了西城区新街口派出所、丰台区方庄派出所、海淀区青龙桥派出所的户籍咨询电话，对此事进行咨询。
方庄派出所和新街口派出所户籍科表示，户口迁出是自愿的，没有强制这么一说，但新房主有房本儿就可以迁进来新立户；青龙桥派出所户籍科则表示，双方应该尽量协调将原房主的户口迁出，如果实在无地可迁，那么双方要来派出所一起写一个声明，写清楚为何无法迁走、将来发生任何纠纷与公安机关无关，新房主才可办理迁入。
钟望觉得别人的户口是一枚隐形炸弹：“万一法院传票送到我家，或者寻仇的来我家，总是不好的。另外就是再转手的问题，虽然我现在不考虑再出售，但将来一旦要出售，这个因素就会影响房屋的价值。”方庄派出所户籍科则提醒，原房主不销户，那么就有可能继续往里迁户口。“市内迁入不需要房本儿，只需要原房主拿着户口簿、迁入人拿着户口簿和身份证，还有亲属关系证明，就能再往里迁。”
人户分离无法可解？
“北京人户分离的原因主要有两个，第一个是城市化，农民进城打工、外地人来京工作，第二个就是二手房交易。” 国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授告诉北京晚报记者。
中国政法大学焦洪昌教授对北京晚报记者表示，人户分离产生的根本原因仍在于户口上诸多的附加利益。“我国户籍制度的基础是1958年人大常委会通过的《中华人民共和国户口登记条例》，当时的目的是对人口进行管理、方便统计，并不是将户口作为一种身份。但是后来在户口上增加了太多的功能，比如住房、买车等，这并不是户籍制度的初衷。”焦洪昌说，“好多人之所以愿意空挂户，是因为挂上了就有了相应的权利，有利益就有动机。除非户籍回归到它本来单纯的意义，比如管理人口、统计人口、实现选举功能，否则空挂户的现象会一直有。这次《进一步推进户籍制度改革的实施意见》，其实就是朝这个方向去改革。”焦洪昌认为从立法层面来说，人大常委会应该修法或者强化立法解释，“卖房后迁户口到底是一个权利还是一个义务。”
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2016-10-21 17:41:08
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