将每次发行的号牌分两部分。

1.按人摇号比命，家庭内可以继承或者转移，禁止非家庭转让。每个人最多只能拥有一个摇号车牌（包括家庭内继承转移获得的摇号车牌）

2.拍卖，价高者得，拍得几年（比如三年）后可以不限价不限人进行首次转让，赠予，二次接收者可以随时转移。（每个人可以拥有不设上限的拍卖车牌，有钱你可以拍100个，几年后再转卖）

没钱的或者不想花钱的就摇号，土豪们的就可以花钱拍的。