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 北京公交IC卡5月1日上岗：成本2元，凭什么收取20元押金?
全国多个城市早已实施的公交一卡通，在北京屡次遭搁浅之后再次提上日程。
北京市交通委日前宣布，从5月1日起，北京市将采用一卡通IC卡替代公交、地铁纸质月票。使用一卡通IC卡替代纸质月票后，北京市将发行学生月票卡、成人月票卡、地铁专用月票卡、公交地铁联合月票卡和普通卡。购买一卡通IC卡，每卡必须交纳押金20元。
公交IC卡是否应该收取押金？为什么IC卡不收取成本费？丢失IC卡凭什么没收押金？北京市民近来对此纷纷质疑。
乘客反映：收取押金不合理
“向乘客收取押金不合理。”在北京某保险公司工作的陈女士说。“由于工作关系，我们每天要奔波于市内各地，使用月票乘坐公共交通。纸质月票底卡是0.5元。我们坐车，车票不管是纸的或是电子卡片，其成本应当包括在乘车的票价费用当中，而不能因为是IC卡，就得由乘客来支付这部分的成本费用。一张IC卡押金要20元，也大大超过成本。”
经常乘坐公交车、一直关注此事的北京某媒体人士周先生说，从消费群体来看，IC卡用户有很大一部分是学生，学生IC卡丢失现象非常普遍，根据“丢失一律没收押金”的原则，家长不得不为自己的孩子重复向公交公司交纳押金。
另外，退还IC卡的人也微乎其微，一是怕麻烦，必须到指定地点；二是不用了可能就忘记把卡放什么地方了；三是认为现在不用，以后可能还要用；四是认为自己不用以后家人可能要用等等。
“如果这样，大量押金就被没收，乘客权益受到侵害。”周先生给记者算了一笔账：据北京市有关方公布，首次发行公交卡500万张，按每卡20元计算，总数就是1亿元，扣除每卡几元的成本，获益就是数千万元；据称北京公交一卡通总数大概是1000万张，这其中的利润可想而知。
据周先生介绍，市民对此极不满意。此前，刷卡机已经装到5000辆巴士汽车和城铁13线，让经营部门没有想到的是，每天上车刷卡的人却没有多少，原因众说纷纭，“但老百姓心中都有一本账，你不合适我就不选择。”
公交公司：收费经过批准
记者打公交一卡通咨询电话，多次拨打没有人接听。记者随后致电北京市公交总公司。该公司服务处的一位同志告诉记者，这次收费是经过批准的。
据她介绍，北京公交一卡通卡为4K容量的中高端集成电路卡，卡基采用绿色环保材料制成，采用的芯片是飞利浦的，卡能读写10万次，使用期最少在六年以上。根据国家有关规定，经北京市发改委审核批准，收取20元押金。收取20元押金是为了避免有些人随意丢弃旧卡、领取新卡，防止资源浪费。“押金虽然超出成本价，这其中包含了一部分价格提醒的意思。押金价格高可以提醒市民珍惜使用IC卡。”这位工作人员说。
她还告诉记者，这些押金交给市政一卡通公司。记者查询北京市市政一卡通有限公司网站，该公司于2000年10月23日正式成立。获北京市政府特许经营北京市政交通一卡通IC卡的制作、发售、结算及系统投资、建设和管理。网站公布该公司股东构成为：商网有限公司、北京市公共交通总公司、北京地铁集团有限公司、北京地铁运营有限责任公、京东方科技集团股份有限公司、北京华讯集团公司、北京巴士股份有限公司。
记者调查：IC卡成本几元一张
对于意见不一的公交IC卡，制作成本究竟是多少呢？
记者上网搜索“IC卡制作”，众多生产公司跃入眼帘。记者随便拨通了几家电话。
记者首先电话咨询了广州的一家制卡公司，工作人员华先生告诉记者，他们公司生产的IC卡种类较多，其中公交一卡通的有1KB和4KB的两种。前者成本5元左右，后者9元左右，但如果IC卡数量达到百万张以上，成本会更低，“我们可以面谈，不会让你失望。”
记者随后又致电北京某科技发展有限公司，工作人员王先生介绍说，现在市面上可以看到的IC卡总共分为三种，一种业内称之为“减发卡”，就像电信行业使用的“打孔型”的扣款用IC卡；第二种是存储卡，也叫预付费卡，“北京公交一卡通”就属于这种卡；第三种称为CPU卡，是三种里面成本最高的一种，如第二代居民身份证。
作为公交一卡通，存量1KB就够了，如果数量达百万张以上，普通的IC卡报价为2元一张；使用最好的芯片，每张卡的报价也不会超过4元钱。“而且随着发展，价格还会呈下降趋势。”
大大高出成本的公交IC卡收费经过批准了吗？
北京市发改委收费管理处的一位同志告诉记者，据她所知，这次收费是京发改［2006］403号文件批准的。对记者提出的IC卡成本问题，她说是企业自己申报成本价，发改委核定批准的。记者提出成本价只不过几元钱时，这位官员以拒绝接受采访为由匆忙挂断电话。
据记者了解，根据2001年国务院颁布的《集成电路卡应用和收费管理办法》，实行政府审批的IC卡收费，其收费标准应严格按照IC卡工本费来核定。
律师观点：收取押金是违法行为
“公共交通向乘客收取押金，变相长期无偿占有使用广大乘客的资金，这严重侵害了广大乘客的合法权益。”北京市合通律师事务所律师余德和就此事接受记者采访时说。
余律师分析，按照有关法律规定，押金也是一种担保。根据公交IC卡推行方式，这种合同不存在乘客不履行交款义务的风险。因为，乘客履行付款义务在先，公交公司履行运输义务在后。从本质上讲，只要持卡人的公交IC卡上有余额，乘客就不是债务人而应该是债权人，公交公司才是债务人。因此，由债权人再向债务人提供担保于法于理都说不通。
此外，还有规定，如果IC卡损坏或丢失，公交公司拒绝退还持卡人押金。从这种规定来看，公交公司收取的“押金”应当属于对“公交IC卡”本身（成本价值）的担保。这种担保在法律上是允许的，但是该担保又不符合交易习惯和法律上的公平原则。持卡人的公交IC卡是其据以乘车的惟一凭证，根据交易习惯，作为合同当事人一方持有的凭证，应当作为提供相应服务一方的成本投入。另一方面，假如担保能够成立，押金也只能以该IC卡所具有的成本价值为限，公交IC卡的成本值也就几元钱。在此情况下，用持卡人的20元来担保价值才几元钱的公交IC卡，显失公平。
“如果物价部门确实有这样的文件，这种文件也是非法的。”余律师说。
专家意见：收取押金应慎重
对于乘客首次购卡时要交付20元押金的规定，不少专家学者也都提出了异议。
北京某高校教师张勤接受记者采访时说，IC卡收取按成本收取押金无可非议，但公交车的消费群体是社会中的中低收入阶层，所以IC卡工本费最好由政府财政和公交公司分担。
“经营公交一卡通的公司虽然是企业性质，但在目前带有一定的垄断性，强行收取押金会影响到政府对外的社会形象。”张勤说，对公交IC卡的生产厂家应该进行公开投标，然后按成本价向用户出售，停止押金的收取。这不仅体现公交消费双方当事人的公平，也避免因为不合理收取押金而被群众误解。
“我认为这卡根本就不该收费，就好比我用自来水你还要我交水管钱吗？”北京市人民政府顾问、中国人民大学教授王琪延接受记者采访说。“银行卡不也都是免费办理的吗？”
“使用IC卡要实现经济效益最大化，其核心应该是鼓励更多的人使用它。”王教授建议，应该免费使用，降低人们使用IC卡的门槛。同时，还可以采用乘车次数越多、打折越多的方式鼓励乘客刷卡乘车，对公交公司来说，使用IC卡的人越多，他们付出的单位成本才会越低。“公共交通作为公共产品的一部分，其竞争力的提高，不是单单靠公交公司自我增值来完成的，如果离开以人为本、以乘客为本的方向，是注定没有活力的。” 本报记者 李忠峰
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2006-03-28 20:48:52
